Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про надра

Правова охорона надр може розглядатися в широкому розумiннi як комплекс закрiплених законодавством органiзацiй- них, технiчних, екологiчних, економiчних, власне правових захо- дiв, спрямованих на забезпечення рацiонального використання надр, недопущення безгосподарного, самовiльного надрокорис- тування, запобiгання забрудненню надр, збереження запасiв ко- рисних копалин, ведення господарської дiяльностi щодо надр з дотриманням вимог екологiчної безпеки.

У широкому розумiннi правовi вимоги по забезпеченню охо- рони надр передбаченi практично всiма нормами Кодексу Украї- ни про надра i проявляються i в особливому порядку надання надр в користування, i в системi прав i обов’язкiв користувачiв надр, i в безпосередньому процесi їх використання. Разом з тим Кодекс України про надра включає самостiйний роздiл 6 «Охо- рона надр», в якому мiститься перелiк основних вимог в галузi охорони надр (ст. 56), можливiсть у випадку порушення ст. 56

1 Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 5. — Ст. 126.

та iнших норм Кодексу обмеження, зупинення чи припинен- ня користування надрами (ст. 57), спецiальнi правила забудо- ви площ залягання корисних копалин (ст. 58), особливостi охо- рони надр, що становлять особливу наукову або культурну цiн- нiсть (ст. 59).

Вiдповiдно до ст. 56 Кодексу України про надра основними вимогами в галузi охорони надр є: забезпечення повного i ком- плексного геологiчного вивчення надр; додержання встановле- ного законодавством порядку надання надр у користування i недопущення самовiльного користування надрами; рацiональ- не вилучення i використання запасiв корисних копалин i наяв- них у них компонентiв; недопущення шкiдливого впливу робiт, пов’язаних з користуванням надрами, на збереження запасiв ко- рисних копалин, гiрничих виробок i свердловин, що експлуату- ються чи законсервованi, а також пiдземних споруд; охорона ро- довищ корисних копалин вiд затоплення, обводнення, пожеж та iнших факторiв, що впливають на якiсть корисних копалин i промислову цiннiсть родовищ або ускладнюють їх розробку; за- побiгання необґрунтованiй та самовiльнiй забудовi площ заля- гання корисних копалин i додержання встановленого законодав- ством порядку використання цих площ для iнших цiлей; запобi- гання забрудненню надр при пiдземному зберiганнi нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, захороненнi шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скиданнi стiчних вод; додержання iнших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишньо- го природного середовища.

Самостiйне мiсце в системi заходiв забезпечення рацiональ- ного використання i охорони надр займає юридична вiдповi- дальнiсть. Як закрiплено в ст. 65 Кодексу України про надра, порушення законодавства про надра тягне за собою дисциплi- нарну, адмiнiстративну, цивiльно-правову i кримiнальну вiдпо- вiдальнiсть згiдно з законодавством України. В цiй же статтi мiс- титься загальний перелiк правопорушень в галузi використання i охорони надр, якi є пiдставами для застосування заходiв юри- дичної вiдповiдальностi.

Кримiнальна вiдповiдальнiсть врегульована Кримiнальним кодексом України i застосовується за вчинення злочину, пе- редбаченого ст. 240 КК України (порушення правил охорони надр).

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть застосовується за вчинен- ня адмiнiстративних правопорушень (проступкiв), передбачених статтями 57 (порушення вимог щодо охорони надр), 58 (пору- шення правил i вимог проведення робiт по геологiчному вивчен- ню надр), 912 (перевищення лiмiтiв та нормативiв використан- ня природних ресурсiв) Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення. Справи про цi правопорушення вiдповiдно до статей 231, 2311, 2421 Кодексу України про адмiнiстративнi пра- вопорушення розглядають органи спецiально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною працi, органи державного геологiчного контролю або органи Мiнприроди України.

Цивiльно-правова вiдповiдальнiсть проявляється у вiдшко- дуваннi збиткiв, заподiяних пiдприємствами, органiзацiями, уста- новами i громадянами внаслiдок порушень законодавства про надра. На вiдмiну вiд iнших природних об’єктiв, щодо надр на сьогоднi не iснує спецiальної методики визначення розмiру збиткiв, тому умови i порядок їх визначення — загальні, перед- бачені Цивiльним кодексом України.

Дисциплiнарна вiдповiдальнiсть застосовується до працiвни- кiв пiдприємств, установ, органiзацiй, винних у невиконаннi покладених на них трудових обов’язкiв, пов’язаних iз забезпе- ченням рацiонального використання i охорони надр та реалi- зується в порядку, визначеному Кодексом законiв про працю України.

Контрольнi запитання і завдання

1. Що таке надра як природний об’єкт та об’єкт еколого- правових вiдносин? Яке спiввiдношення понять «надра» i «кориснi копалини»?

2. На основi аналiзу норм Кодексу України про надра пока- жiть вiдмiннiсть в правовому режимi корисних копалин загальнодержавного i мiсцевого значення.

3. Якi юридичнi факти є пiдставою для виникнення вiдно- син користування надрами?

4. Якими державними органами i в якому порядку здiйсню- ється надання дозволiв та гiрничих вiдводiв на користу- вання надрами?

5. Проаналiзуйте ст. 23 Кодексу України про надра i об- ґрунтуйте, чи передбачено законодавством право загаль- ного користування надрами.

6. Якi основнi функцiї державного управлiння в галузi ви- користання i охорони надр?

7. Якi органи державної виконавчої влади здiйснюють функ- цiї управлiння в галузi охорони i використання надр? Роз- межуйте їх повноваження.

8. Розмежуйте функцiї гiрничого нагляду i геологiчного контролю.

9. Якi основнi вимоги охорони надр передбаченi Кодексом України про надра?

10. Якi органи розглядають адмiнiстративнi справи про по- рушення в галузi охорони i використання надр?

Роздiл 11. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ