тыс. шт. 4 страница

− является саморегулирующейся системой, способной эффективно функционировать без прямого вмешательства государства.

Есть достаточные основания утверждать, что рынок относиться к разряду общечеловеческих ценностей, является достоянием всей мировой цивилизации и останется таковым в обозримом будущем.

Рынок имеет много достоинств, его возможности велики, однако он имеет и негативные стороны. Существуют области, где механизм рынка не срабатывает. При всей своей позитивной роли он не в состоянии обеспечить эффективное решение ряда стратегических задач развития экономики, социальных проблем. Рынок предоставлен самому себе и ему присущи анархичность и стихийность, приводящие к экономическим потерям и снижению эффективности хозяйствования. Рынок обостряет проблему социального неравенства, порождает значительную дифференциацию доходов, имущественное расслоение населения.

Рыночная конкуренция приводит к экономической дифференциации производителей, высвобождению работников из производства, образованию безработицы, обострению социального положения малообеспеченных слоев населения. Рынок благоприятствует экономически сильным группам потребителей, в то время как экономически слабые группы (пенсионеры, инвалиды, молодежь и др.) остаются порой обделенными.

Рынок не восприимчив к долгосрочным общегосударственным программам, связанным с ликвидацией социального неравенства, экологией, обустройством территорий. Он не в состоянии самостоельно реализовать стратегические цели в области науки и техники, осуществить в масштабе всей национальной экономики крупные структурные сдвиги, ориентированные на перспективу.

От механизма рынка не приходится ждать соблюдения социально- экономических прав человека: рыночное распределение характеризуется значительным неравенством, право на труд для тех, кто может и хочет работать, не соблюдается.

Рынок не способен регулировать внешнеэкономические связи, не обеспечивает производство общественных товаров (оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, энергетическая система и т.д.). «Провалы» рынка наблюдаются при решении проблем конкуренции, в области фундаментальной науки и техники, организации денежного обращения, при решении региональных и межгосударственных проблем.

Поэтому совершенно необходимо активное вмешательство со стороны государства в экономические процессы. Именно государство способно взять на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства. Без государственного вмешательства невозможно развитие самой рыночной системы.

4.14. Экономическая эффективность и социальная справедливость

Экономическая эффективность – это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.

Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе.

Экономическая эффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экономических проблем и др.

Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражение противоречия между производством и потреблением.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного продукта, достигается наилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности. Однако такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется, главным образом, через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики. Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев

населения.

4.15. Внешние эффекты (экстерналии)

Взаимодействие экономических субъектов рыночной экономики порождает внешние по отношению к рынку эффекты (экстерналии). Они имеют существенные последствия для благосостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размещения ресурсов, эффективности рыночного равновесия.

Внешние эффекты – это неучтенные в цене товаров и услуг побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц (или общество в целом), находящихся вне рыночной сделки. Внешние эффекты возникают в случаях, когда установленная рынком цена данного товара (услуги) не отражает или реальных издержек производства, или его истинных достоинств с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки, либо получает выгоду.

Внешние эффекты в рыночной экономике присутствуют всегда, их существует великое множество. Все они классифицируются по ряду признаков:

− по характеру воздействия на третьих лиц – отрицательные и положительные;

− по источникам возникновения – производственные и потребительские;

− по объектам воздействия – производство и потребление;

− по сфере действия – локальные, общие, глобальные.

Они действуют как отрицательно, так и положительно.

Отрицательный внешний эффект – это побочный эффект деятельности рыночных субъектов не отраженный в ценах и вызывающий издержки

третьих лиц.

Положительный внешний эффект – не отраженный в ценах побочный

эффект деятельности рыночных структур, обеспечивающий выгоды для

третьих лиц.

Причины, по которым внешние эффекты не получают отражения

в рыночных ценах, различны. У производителя, принимающего решение об

объеме производства, нет стимула для учета внешних эффектов, поскольку

это может повысить цену и уменьшить объем производства и, соответст-

венно, прибыль. В свою очередь повышение цен за счет включения в них

побочных эффектов не отвечает интересам потребителей, так как уменьша-

ет величину спроса.

В обществе существуют эффекты, обусловленные «отсутствующими

рынками», т.е. имеющие внерыночный характер. Так, не существует рынка

чистого воздуха, поэтому за его использование производителям ничего не

надо платить. В некоторых случаях возникают трудности с определением

хозяйствующих субъектов, ответственных за отрицательный внешний эф-

фект. Кого, например, можно считать ответственным за кислотные дожди?

Виды положительных эффектов многообразны. Например, сооруже-

ние бассейна в густонаселенном квартале положительно влияет на положе-

ние его жителей. Деятельность пчеловода по разведению пчел благоприят-

но сказывается на опыление садов на соседних участках. Занимающиеся

туризмом люди укрепляют свое здоровье, а это позволяет экономить обще-

ственные средства на здравоохранение. Приобретение бесплатного высше-

го образования индивидом приносит выгоду обществу: повышается его

образовательный уровень, создаются предпосылки для развития НТП, в

производстве используется более квалифицированная рабочая сила, снижа-

ется уровень преступности, меняется политическая активность населения.

Во всех этих случаях третьи лица получают выгоду (полезность), не

отраженную в цене товара.

Когда потребители получают выгоды от чисто общественного блага

независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обой-

тись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация полу-

чила название проблемы безбилетника.

Отрицательные и положительные эффекты могут быть устранены

путем частных решений, либо государственным регулированием внешних

эффектов.

4.16. Роль и место государства в рыночной экономике

Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклической формы развития экономики.

Сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Эффективность экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Обе стороны – рынок и государство – существенны. По выражению П. Самуэльсона «управлять

экономикой в отсутствии того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой».

Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, проведение разгосударствления собственности. Вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправданным. Поэтому одной из основных задач рыночной экономики – добиться оптимума в соотношениях государственного вмешательства и рыночной стихии. Перекос в ту или иную сторону приводит к нежелательным результатам.

Всякая эйфория рынка так же недопустима, как и тотальное разгосударствление народного хозяйства в целом.

Поэтому проблема поиска оптимальных пределов участия государства в рыночном хозяйстве является не только национальной, но и мировой.

Ныне экономическая роль государства неуклонно возрастает. Усиление его роли находит отражение в следующих формах:

• в количественном росте государственных расходов;

• в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни;

• в активном участии государства в распределении национального продукта;

• в создании государственного сектора экономики (государственное предпринимательство);

• в заметном пополнении казны с помощью налогов.

4.17. Функции и методы государства в рыночной экономике

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции.

Основной функцией государства в рыночной экономике является стабилизация и стимулирование сбалансированного экономического роста.

Мерами в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики

государство пытается преодолеть кризисные явления и спад производства,

снизить инфляцию.

Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Ведь безработица – это недопроизведенный ВВП, снижение потребительского спроса, налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия по безработице, серьезная социальная проблема.

Государство влияет и на цены, используя различные методы воздействия, проводит определенную политику ценообразования. Например, имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию. Государство

предоставляет ценовые субсидии, производит доплаты производителям социально-значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены.

Одной из основных функций государства есть обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов. Государство в лице его органов разрабатывает и принимает законодательно нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране.

Рыночное распределение доходов признает только один критерий – итог участия в конкуренции. Поэтому справедливыми будут высокие доходы для преуспевающих в конкурентной борьбе и низкие для потерпевших неудачу.

Рыночное распределение не гарантирует получения прожиточного минимума. Поэтому государство берет на себя функцию перераспределения доходов и ресурсов. Выполняя эту функцию, государство стремиться сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания от-

дельных социальных слоев.

Рыночный механизм не обеспечивает рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ, или непосредственного управления их производством. Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должна быть эффективная система оплаты труда работников бюджетной сферы.

Перечень функций государства этим не исчерпывается. Государство пытается решить проблемы, непосильные рынку, осуществляет антимонопольную политику, социальное страхование, организует денежное обращение, проводит структурные преобразования производства и природоохранные мероприятия, поддерживает оборону, стимулирует научно-технический прогресс и т.д.

Свои функции государство выполняет, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Выделяют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного регулирования.

Преобладают экономические методы, среди которых можно назвать:

− денежно-кредитную политику;

− налоговую политику;

− государственное предпринимательство;

− государственное программирование;

− регулирование экспорта и импорта.

К административным методам регулирования рыночной экономики относятся:

− прямой контроль над монопольными рынками;

− жесткие стандарты, гарантирующие населению жизнь в условиях экономической безопасности;

− гарантированный минимум заработной платы и пособий по безработице;

− выработка нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов.

Говоря о государственном вмешательстве в экономику, следует иметь в виду допустимые пределы этого вмешательства. Если государство переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма.

Есть общее понимание того факта, что в рыночной экономике у государства есть свои проблемы, а у рынка – свои. Вопросы о том: «что?», «как?», и «для кого?» производить решает не только рынок, но и государство. Однако решает государство эти вопросы на основе рыночного механизма.