Экономическое районирование России

Экономическое районирование является основой территори­ального управления хозяйством России.

Экономическое районирование служит предпосылкой совер­шенствования территориального развития экономики и имеет пер­востепенное значение и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование имеет свою историю. Наиболее ранними работами в области районирования были труды Х.А.Чеботарева «Географическое методическое описание Россий­ской империи» (1176 г.), который выделял северные, южные, вос­точные и западные губернии Российской империи, взяв в основу этого деления их географическое положение.

В 19 веке процесс районирования России продолжался, что вызывалось потребностями нарождающегося капитализма. Процесс сопровождался и развитием теории экономического районирования. К наиболее ценным трудам этого периода следует отнести работы К.И.Арсеньева, который делил Россию на 10 пространств. В основу районирования он положил как природные, так и экономические признаки. Особенно популярными были работы известного геогра­фа П.П.Семенова-Тян-Шанского, который в первом варианте своего районирования^871 г.) выделяет 14 естественных областей, а во втором варианте (1880 г.) - 12 районов. Это районирование носило общегеографический характер, учитывались естественные и эконо­мические признаки, а также некоторые демографические данные.

Особого внимания заслуживает работа Н.П. Огарева «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой раскрываются методологические вопросы экономического районирования. Он считает район реально существующим образо­ванием и в основу районирования кладет географическое положе­ние, природные особенности, транспортные связи, население и особенности социальных отношений. Главной теоретической осно­вой экономического районирования Н.П. Огарев признает политиче­скую экономию, которой подчинена статистика. Особое значение в экономическом районировании он придает специализации. Теоре­тические взгляды русских революционеров-демократов по вопросам экономического районирования важны и для теории современного экономического районирования.

К наиболее ценным трудам этого периода следует отнести ра­боты К.И. Арсеньева, который в «Обозрении физического состояния России» (1818 г.) и «Карте промышленности Европейской России» (1842 г.) делил Россию на 10 пространств. В основу районирования он положил как природные, так и экономические признаки. Особенно популярными были работы известного географа П.П. Семенова-Тян-Шанского, который в первом варианте своего районирования (1871 г.) выделяет 14 естественных областей, а во втором варианте, в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.), — 12 районов. Это райониро­вание носило общегеографический характер, учитывались естест­венные и экономические признаки, а также некоторые демографи­ческие данные.

Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого русского химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Рос­сию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с при­родными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории эко­номического районирования имел труд П.П. Семенова Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н. Штруппом) «Торговля и промышленность Ев­ропейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 по­лос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслу­живают внимания оявившиеся в начале XX в. труды А.И. Скворцо-ва, который в основу районирования положил природные признаки, и А.Н. Челинцева, районирование которого основано на экономиче­ских принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое зна­чение.

Экономическое районирование являлось основой рационально­го, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период, и первые опыты дореволюционного экономического рай­онирования послужили научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

Сразу же после революции в России правительство стало уде­лять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920 г. была создана государственная комиссия по элек­трификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического пере­устройства народного хозяйства страны на основе крупной машин­ной индустрии на базе электрификации.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общест­венного труда между районами страны, о приближении производст­ва к источникам сырья, о ликвидации дальних нерациональных пере возок. Эти факторы и сейчас относятся к числу важнейших при ор­ганизации более рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921— 1922 гг., Советское государство делилось на экономические районы. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточ­нения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве — экономиче­ский (принцип наивысшей производительности труда), националь­ный, исторический, перспективный, фактор территориальной cne-j циализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. Ра­бота по районированию проводилась под непосредственным руко­водством председателя Госплана Г.М. Кржижановского.

Проект предусматривал выделение 21 района: Центрально -• Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижне-, волжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно - промышлен-_; ного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Ени-; сейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного Зяпадно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского. В основе этого районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хо­зяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с граница­ми национальных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень экономического разви­тия.

В восстановительный период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение в работах по экономическому районированию.

В последующие периоды быстрый рост получили восточные районы страны и национальные республики, усилилась специали­зация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенст­вования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народ­но-хозяйственного плана, в связи с чем все большее значение на­чал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показате­ли плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рацио-нальнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В 1938—1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития народного хо-зяйства каждой из союзных республик, а также экономических рай-онов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной правительст-вом, территория СССР делилась на 13 крупных экономических рай-онов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Се-верный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстон-екая ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбек-екая ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках прави­тельство составляло и утверждало народно-хозяйственный план, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим рай­онам и союзным республикам.

Были поставлены сложнейшие задачи в области развития хо­зяйства экономических районов страны. В основных экономических районах успешно осуществлялись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобре­ния, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топ­ливом и некоторыми не удобными для перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным подъе­мом и быстрым ростом городского населения.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный пери­од, углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию эконо­мического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы строитель­ства материально-технической базы, создания крупных народно -хозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций и гид­ростанций, металлургических, химических и других комбинатов, же­лезных дорог, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотре­ние их в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Дальнейшее развитие народного хозяйства настоя­тельно диктовало необходимость усиления и улучшения экономиче­ских связей между республиками, областями и краями.

В 1963 г. на основе строгого учета природных и экономических особенностей районов территория страны была разделена на 18 крупных экономических районов. В Российской Федерации были об­разованы 10 крупных экономических районов, на Украине — 3, при­балтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образовали один — Прибалтийский экономический район, союзные республики Закавказья — Закавказский, а союзные республики Средней Азии — Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР стали самостоятельными крупными экономическими районами. Молдавская ССР осталась отдельным экономическим администра­тивным районом, не вошедшим в состав какого-либо крупного эко­номического района. Эти экономические районы представляли со­бой крупные территориально-производственные комплексы, в со­став которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2 района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 — на территории России: Северо-Западный, Северный, Цен­тральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

В настоящее время в связи с изменившимися условиями назрела необходимость пересмотра научной концепции и существующей системы экономического районирования, действовавшая до 2000 г. сетка экономических районов была недостаточно приспо­соблена для решения разнохарактерных задач развития рыночных отношений, укрепления федерализма, создания общероссийского рынка, совершенствования управления. Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия многих районов России, проис­шедшие за последние 30—40 лет, сдвиг в размещении производи­тельных сил и др.

Несоответствие экономического районирования реалиям пе­риода экономических рыночных реформ особенно резко проявилось к концу 1990-х годов. Тенденция к изменению экономического рай­онирования появилась при создании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, по которым осуществлялась под­готовка комплексных программ социально-экономического развития. На базе 7 ассоциаций экономического взаимодействия в 2000 г. и было внесено радикальное изменение в экономическое райониро­вание России. Были учреждены 7 федеральных округов в соответ­ствии с указами Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. I 849 и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 21 июня 2000 г. I 1149. Главной целью этих изменений в экономическом районировании является укрепле­ние государственности, предотвращение распада страны, ограниче­ние чрезмерной суверенизации субъектов Федерации, процесс ко­торой особенно интенсивно шел в начале 1990-х годов, что привело к резкому снижению авторитета центрального руководства. Были допущены противоречия законов регионального уровня Конституции Российской Федерации; что привело к нестабильности политической обстановки, снижению уровня федерализма. Поэтому укрупнение районов, создание 7 федеральных округов с непосредственным их подчинением президенту позволит исправить возникшие негативные процессы. Образование федеральных округов предусматривает по­строение эффективной вертикали государственной власти и позво­ляет создать действенную систему управления территориальным развитием.

В каждом федеральном округе президентом назначается пол­номочный представитель, который формирует свой аппарат управ­ления округом.