Лекция 19

Расходы на финансирование отдельных отраслей экономики и регулирование экономических процессов

Содержание расходов на финансирование отдельных отраслей экономики, их состав и источники финансирования

Методы предоставления средств бюджета на финансирование народного хозяйства

Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Финансирование агропромышленного комплекса

Финансирование строительного производства

Финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры

Содержание расходов на финансирование отдельных отраслей экономики, их состав и источники финансирования

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения относятся к расходам на финансирование народного хозяйства.

В расходы на народное хозяйство включают:

1. те­кущие затраты - за­траты на производство и реализацию продукции, услуг или работ;

2. долго­срочные затраты - за­траты на расширение основных и оборотных фондов;

3. социальные затраты - за­траты на социально-культурные мероприятия.

1. Текущие затраты составляют себестоимость продукции, услуг и дол­жны возмещаться в каждом цикле за счет получения выручки от их реализации. Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств предприя­тий, ведомств. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат, при изменении условий производства и реализации продукции, фи­нансовых затруднениях могут быть привлечены и кредитные ресурсы.

Бюджетное финансирование текущих затрат (особенно в рыночной экономике) имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в ис­ключительных случаях.

2. Долгосрочные затраты, расходы на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала — т.е., осуществляемые в основном че­рез финансирование капитальных вложений и прироста оборотных средств. Объекта­ми долгосрочных вложений становятся вновь создаваемые или модер­низируемые основные фонды, научно-техническая продукция и обо­ротные средства всех отраслей хозяйства, интеллектуальные ценности, финансовые операции через ценные бумаги и даже имуще­ственные права на землю, природные ресурсы и др.

Источники финансирования расходов на расширенное воспроиз­водство основных и оборотных фондов в отраслях народного хозяйст­ва можно разделить на 4 крупные группы:

2.1. Собственные средства. В условиях расширения самостоятельности отдельных товаропро­изводителей увеличивается доля собственных средств в финансирова­нии расширенного воспроизводства.

К ним относятся:

1. часть прибыли предприятий,

2. амортизационные отчисления,

3. внутрихозяйственные резервы (мобилизация внутренних ресурсов, доходы от реализации излишних ценностей в строительстве и продукции и др.).

Акционерные общества широко ис­пользуют на эти цели доходы от выпуска, реализации акций и других видов ценных бумаг.

2.2. Средства централизованных фондов вышестоящих организаций. Многие министерства, ассоциации, объединения создают центра­лизованные фонды и резервы, которые расходуются в значительной степени на расширение и улучшение организации производственных процессов (инновационные фонды, фонды научных и конструктор­ских работ, конверсии оборонных предприятий и др.).

В 2009г. в расходах бюджета предусмотрены следующие государственные целевые бюджетные фонды на финансирование отдельных отраслей экономики:

1. Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

2. Республиканский дорожный фонд;

3.Фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания);

4. Инновационные фонды.

2.3. Временно привлеченные ресурсы инвесторов. Когда не хватает собственных средств для покрытия расходов на расширение или модернизацию производства, предприятия обраща­ются за помощью к банкам за получением кредита. Финансирование крупных программ, це­лых комплексов может быть осуществлено посредством совместного кредитования многими банками на основе добровольного соглашения между ними (консорциум). В современных условиях повышается роль специальных инвестиционных, финансовых компаний в финан­сировании инвестиций.

Специфической формой финансирования ка­питальных вложений, альтернативной банковскому кредитованию, становится лизинг. Его целью является содействие научно-техниче­скому развитию через сдачу в аренду на длительный срок оборудова­ния, транспортных средств, вычислительной техники и зданий и дру­гого имущества. Специальные компании, фирмы осуществляют лизинговые операции путем предоставления предприятиям ссуды в виде средств труда, сданных в аренду за соответствующую плату. Та­кая форма "кредитований" весьма эффективна, поскольку расширяет возможности предприятий быстрее повышать свой технический по­тенциал (размеры платы ниже, чем цена приобретения), избегать по­терь в связи с моральным старением оборудования и машин.

2.4. Бюджетные ассигно­вания. В условиях действия командно-административной системы управления бюджетные ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финансирования капитальных вложе­ний важнейших отраслей народного хозяйства (40—60 %). С перехо­дом к рынку, когда принцип самофинансирования становится нормой деятельности большинства предприятий, роль бюджетного финанси­рования расширенного воспроизводства основных и оборотных фон­дов существенно меняется. Собственные и кредитные ресурсы вытес­няют бюджетные ассигнования из сферы производственных инвестиций предприятий, сохраняя их значимость в финансировании крупных целевых программ (природоохранных, научно-технических проектов по совершенствованию структуры общественного производ­ства, развитию предпринимательства, инфраструктуры рынка и др.).

Бюджетные ассигнования в основном направляются на разви­тие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем в ограниченных размерах осуществляется под­держка отдельных отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов и методов финансирования государство пытается ру­ководствоваться конечным экономическим результатом — долгосроч­ной выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации произ­водственных процессов.

3. Расходы на социаль­ные нужды. Предприятия и организации пытаются за счет собственных дохо­дов улучшить социальные и бытовые условия жизни своих работни­ков. Соответственно они прогнозируют определенные расходы, осу­ществляя впоследствии расходы на содержание детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, культуры, спорта, подготов­ку и переподготовку и т. п. Эта группа расходов покрывается за счет прибыли предприятий, средств профсоюзных организаций. Кроме того, на данные цели могут на­правляться средства спонсоров, добровольные пожертвования юриди­ческих и физических лиц, обязательная плата населения за некото­рые виды услуг. Для строительства новых учреждений привлекаются кредитные ресурсы, а также бюджетные ассигнования.

Таким образом, в рыночной экономике не снижается роль бюдже­та в развитии отраслей народного хозяйства, а лишь изменяются на­правление ассигнований, содержание и структура расходов бюджета на народное хозяйство.