Измерить меры

Большинство рассмотренных нами программ содержат неумелые формулировки программных мероприятий. Отсутствие навыков составления программ приводит к тому, что в текстах преобладают фразы, больше похожие на лозунги, типа: «Реализация прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления города», или: «Организация работы по разъяснению населению мер, предпринимаемых органами местного самоуправления города в сфере противодействия коррупции, форм и методов коррупционных проявлений, социальной опасности коррупции для формирования гражданского общества и социально-экономического развития страны». Исполнителями в этих пунктах отмечены Глава города и Администрация города, срок – «постоянно». При такой постановке вопроса несложно будет подыскать к отчету какие-то примеры выполнения этих пунктов. Но если говорить серьезно, говорить о решении проблемы коррупции - как спросить за выполнение этих пунктов? Как измерить эффективность их исполнения?

К сожалению, такие вопросы возникают при чтении каждой программы. «Проводить изучение причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции», исполнителем указана Администрация района (во взаимодействии с правоохранительными органами – по согласованию), срок 2009-2012 года (то есть весь срок программы). Какую задачу должны решить исполнители этим пунктом? К какой цели они идут? Удовлетворить свое любопытство, узнать причины и механизмы коррупции? Какими способами собираются они проводить изучение? Какие ресурсы для этого понадобятся? Кто именно в администрации будет этим заниматься? Что будет результатом этой работы? Как можно будет оценить качество работы (давать премию исполнителем или не давать)?

Казалось бы, всем известно о том, что каждое мероприятие не только должно иметь срок и ответственного, но и должно быть измеряемым. Разработчикам программ - точно известно. Напомним, что слово мероприятие родственно словам мера, измерить. И первоначальный смысл его был именно в этом. Намерение – значит примерка. Вы заранее измеряете объем предстоящей работы, оцениваете, как вы ее будет делать.

Типовые документы часто тоже используют лозунги вместо указания конкретных мероприятий: «Контроль за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе», «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления муниципальных функций и услуг, связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональных контактов муниципальных служащих с получателями муниципальных функций и услуг». Эти правильные по сути мысли требуют доработки и детализации до уровня программных мероприятий.

Следует также отметить, что многие программы грешат включением в мероприятия текущей работы: «Проведение аттестации муниципальных служащих в соответствии с установленными сроками», «Проводить мероприятия, направленные на выявление должностных преступлений, в том числе взяточничества в учреждениях, предприятиях, организациях района». Исполнители – правоохранительные органы. Отметку «по согласованию» при этом можно было не ставить – ведь это же их прямая обязанность!

Некачественная работа над программой приводит иной раз к появлению откровенных глупостей, как то: «Проведение мониторинга мер, принимаемых органами местного самоуправления города по противодействию коррупции». Можно догадываться, что какое-то из подразделений мэрии взялось делать подшивку газетных статей об антикоррупционных шагах администрации, назвав эти действия модным словом «мониторинг», но получилось –то смешно и очень нелестно для исполнителей программы, которые как бы собралась изучать свои собственные действия.