Компетенция парламента

Для любого парламента, важнейшей характеристикой, определяющей его место в системе органов власти является компетенция.

Как видно здесь все просто. Однако, тут есть одна фишка, о которой необходимо помнить. Поскольку НС является двухпалатным, здесь естественно есть разные виды компетенции. Некоторые полномочия принадлежат обеим палатам, некоторые – каждой в отдельности.

Следовательно, вот и виды компетенции парламента:

Компетенция палат Национального собрания

Общая компетенция палат

Раздельная компетенция палат

Исключительная компетенция палат

Компетенция Палаты Представителей

Компетенция Совета Республики

Палата представителей – организация, полномочия, порядок работы

Палата представителей является главным элементом структуры парламента Республики Беларусь.

Палата Представителей – нижняя палата парламента Республики Беларусь, являющаяся палатой общенационального представительства

А чтобы было веселее отвечать, вот и ее черты:

	Главная функция палаты – представления всего населения страны. При этом, каждый депутат палаты, представляет не избирателей своего округа, а именно всех граждан Республики Беларусь.
	Палата целиком формируется путем прямых выборов населением страны. Депутатов наделяемых полномочиями иными способами в ней нет.
	По характеру полномочий является главной палатой парламента, поскольку: Законопроекты вносятся только в нее; Вето верхней палаты может быть преодолено, следовательно, по отношению к нижней она «слабая» (а нижняя – сильная!)

Место Палаты представителей и ее роль в Парламенте, раскрываются через ее компетенцию. Такая компетенция определена ст. 97 Конституции, и включает следующие полномочия:

	рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
	рассматривает проекты законов,
	назначает выборы Президента;
	дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
	заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
	рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
	по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
	принимает отставку Президента;
	выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
	отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Особенность компетенции парламента (о которой не знает даже И.В. – но это по секрету…) – абсолютно ограниченная законодательная компетенция парламента (ч.2 ст. 97 содержит перечень вопросов, по которым Парламент может принять закон, причем этот перечень – закрытый). По вопросам не указанным в перечне, Парламент не имеет права принять закон! Это сфера компетенции Правительства и главы государства (так называемая регламентарная власть).

Вот этот перечень:

1	об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
2	военной доктрины;
3	ратификации и денонсации международных договоров;
4	об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;
5	о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
6	о правах национальных меньшинств;
7	об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
8	об установлении республиканских налогов и сборов;
9	о принципах осуществления отношений собственности;
10	об основах социальной защиты;
11	о принципах регулирования труда и занятости;
12	о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
13	об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
14	об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
15	о местном самоуправлении;
16	о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
17	об уголовной ответственности;
18	об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира;
19	о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
20	об установлении государственных наград; о толковании законов;

В этом отношении Парламент Республики Беларусь напоминает французский (Конституция 1958 г.), но отличается, например, от британского (тот может все…).

Для чего установлена именно такая компетенция не ясно – в Республике Беларусь с ее слабыми традициями парламентаризма, такой подход превращает парламент в «ноль без палочки», но это похоже никого не волнует…

Структура Палаты представителей традиционна для современных парламентов, и включает в себя руководящие органы и рабочие органы палаты:

Палата Представителей Национального Собрания Республики Беларусь

Председатель Палаты Представителей

Совет Палаты Представителей

Секретариат Палаты Представителей

Комиссии Палаты представителей
Постоянные	Временные

Комиссии Палаты Представителей
Постоянные	Временные
1. Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам; 2. Комиссия по национальной безопасности; 3. Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту; 4. Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу; 5. Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации 6. Комиссия по международным делам и связям с СНГ; 7. Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию; 8. Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике; 9. Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности; 10. Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; 11. Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству; 12. Комиссия по аграрным вопросам; 13. Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации; 14. Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи.

Совет Республики – структура, полномочия, порядок формирования

Совет Республики (СР) – верхняя палата парламента Республики Беларусь. Как и Палата представителей, СР – неотъемлемая часть парламента, поэтому основные полномочия реализуются палатами совместно (прежде всего, главная функция – принятие законов). Вместе с тем, у СР есть свои самостоятельные задачи, и свои характерные черты.

Определение возьмем из уже упоминавшейся, статьи 90 Конституции:

Совет Республики – верхняя палата Парламента Республики Беларусь, выполняющая функции территориального представительства

А вот и характерные черты Совета Республики:

	Главная функция палаты – представительство интересов территориальных единиц страны (областей). Способ формирования палаты обеспечивает выполнение этой задачи. Каждый член этой палаты, представляет не население в целом, а свою область.
	Палата формируется иным путем, нежели нижняя. Используется смешанный способ – косвенные выборы и назначение главой государства.
	Хотя главная функция парламента (законодательная) реализуется палатами совместно, закон может быть принят и без согласия верхней палаты. В этом отношении, верхняя палата, выступает вспомогательной по отношению к нижней.

Как и для Палаты Представителей, для Совета Республики установлена определенная компетенция. Она включает следующие полномочия (ст. 98):

	Одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
	Дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
	Избирает шесть судей Конституционного Суда;
	Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
	Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
	Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
	Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;
	Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Деятельность парламента. Сессии. Организационно-правовые формы работы парламента

Современные парламенты являются постояннодействующими законодательными органами. При этом, они работают в сессионном порядке. Главной категорией здесь является сессия парламента:

Сессия парламента – это период времени, в течения которого парламент может принимать решения

Парламенты большинства стран мира собираются на одну или две сессии в году. К последним относиться и парламент Республики Беларусь. При этом, сессии могут быть очередными или внеочередными. Таким образом:

Сессии Парламента Республики Беларусь
Очередные	Внеочередные
Ст.95 Конституции – 2 очередные сессии в году: Первая – нач. 2 октября (не более 80 дней.) Вторая – нач. 2 апреля (не более 90 дней.)	Созываются при необходимости. Инициатива созыва: Президент РБ Не менее 2/3 депутатов ПП Внеочередные сессии созываются указом Президента

Организационно-правовые формы деятельности парламента – это установленные законом способы выполнения функций возложенных на парламент

Такие формы перечислены в ст.8 Закона «О национальном собрании». В статье перечислены отдельно формы деятельности ПП и СР, однако поскольку они почти полностью совпадают, то и не фиг тут размазывать кашу по столу:

Палата представителей	Совет Республики
1. Заседания палат; 2. совместные заседания палат; 3. парламентские слушания; 4. деятельность постоянных и временных комиссий и других органов Совета Республики и членов парламента; 5. в иных формах в соответствии с законодательством;
Деятельность депутатских групп и депутатов в Палате представителей, избирательных округах;

Законодательный процесс в парламенте Республики Беларусь (основные этапы и их черты)

Главным видом деятельности любого парламента (для которого он и создается), является принятие законов. Эта деятельность и реализуется в форме законодательного процесса (ЗП).

Законодательный процесс – определенная законом процедура разработки и принятия законов парламентом

Характерные черты законотворческого процесса:

1. Особый предмет – предметом является принятие закона – нормативного акта регулирующего важнейшие отношения и обладающего высокой юридической силой.
2. Особый субъект – субъектом является парламент (и более никто!);
3. Особая процедура – определена конституцией и иными актами.

Законотворческий процесс в Парламенте урегулирован следующими нормативными актами:

• Конституция Республики Беларусь (разд. IV, гл.4, ст. 100 и другие);
• Закон «О нормативных правовых актах»;
• Регламент Палаты Представителей (разд. V, гл. 14 – 25)[6];
• Регламент Совета Республики (гл. 14, ст. 173 – 184);

и некоторыми другими.

Законотворческий процесс состоит из определенных стадий. Стадии законотворческого процесса – отдельные его этапы, различающиеся своими задачами, кругом участников и формами деятельности. Все стадии процесса, круг их участников и порядок осуществления предусмотрены нормативными актами, и должны строго соблюдаться.