В сфере защиты прав человека

Россия является участницей практически всех международных соглашений по правам человека, большинство из которых были ратифицированы Советским Союзом. Статус, приданный Конституцией РФ международным договорам, повышает ответственность России за исполнение своих обязательств, в том числе и по тем из них, которые относятся к сфере международной защиты прав человека. Согласно Конституции РФ и законодательно закрепленной в российском законодательстве готовности России "продолжать" исполнение обязательств по заключенным СССР международным договорам эти договоры, как и те, которые были заключены Российской Федерацией, составляют часть национальной правовой системы. Это обязывает органы государства в своей деятельности по обеспечению и защите прав человека руководствоваться не только внутренними законами, но также международно-правовыми нормами, заключенными в имеющие для России юридическую силу договоры. Это принципиальное положение было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации. В его Постановлении от 31 июля 1995 г. N 10-П говорится: "В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией РФ, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом".

Россия, продолжая исполнение международных обязательств по ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, должна создавать такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

Определенные международные обязательства несет Россия и по другим заключенным СССР соглашениям в сфере защиты прав человека. К ним относится принятая в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Россия как государство - участник Конвенции обязана принимать эффективные меры в области преподавания, воспитания, культуры, информации с целью искоренения расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, дружбы и терпимости между нациями и расовыми или этническими группами.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Россия должна принимать меры во всех областях - в политической, социальной, экономической, культурной - для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. обязывает соблюдать содержащиеся в ней нормы, нацеленные на защиту прав лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению. Каждое государство-участник должно принять эффективные законодательные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, не могут служить оправданием пыток. Конвенция содержит условие, согласно которому "ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток".

Россия является участницей Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., в соответствии с которой обязана принимать "все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции". В частности, Россия взяла на себя обязательства по обеспечению гарантий защиты прав ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья и служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью, физическому, духовному и нравственному развитию. Россией подписан и ратифицирован (Федеральный закон от 07.05.2013 N 75-ФЗ) Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый 25 мая 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Принятие этого дополнительного международного акта, направленного на защиту прав детей, было обусловлено значительными и растущими масштабами международной контрабандной перевозки детей для целей их сексуальной эксплуатации.

Россия несет также международные обязательства по международным соглашениям, касающимся таких проблем, как преступления геноцида, современные формы рабства, распространение наркотиков и др.

Присоединившись в 1996 г. к Совету Европы, Российская Федерация взяла на себя обязательство выполнять Устав этой региональной организации, важнейшей целью которого является защита прав человека, а также присоединиться к соглашениям, предусматривающим сотрудничество европейских государств во имя их обеспечения. Важнейшим из таких соглашений является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, к которой Россия присоединилась 30 марта 1998 г. Присоединение России к Европейской конвенции и дополняющим ее протоколам обязало Российское государство привести национальное законодательство и правоприменительную практику в соответствие с европейскими стандартами обеспечения и защиты прав человека, с момента вступления Конвенции в силу (5 мая 1998 г.) нарушения в этой сфере попали под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, что усилило гарантии соблюдения в России содержащихся в Европейской конвенции норм.

Разнообразные формы международного контроля за состоянием соблюдения прав человека предусмотрены и другими соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. Контроль за выполнением государствами-участниками взятых на себя обязательств осуществляется органами, указанными чаще всего в самих текстах международных соглашений. В договоре, как правило, содержится норма о полномочиях таких органов и процедуре контроля. Среди них - Комитет по правам человека, Комитет по искоренению расовой дискриминации, Комитет по искоренению дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по экономическим, социальным и культурным вопросам, Комитет по правам ребенка и др. Основной функцией всех контрольных органов является рассмотрение отчетов правительств (первоначальных и периодических докладов) о выполнении норм того или иного договора. В компетенцию отдельных конвенционных органов, как уже отмечалось, может быть включено право на получение и рассмотрение индивидуальных жалоб из стран - участниц этих договоров.

Контрольная деятельность конвенционных органов не означает вмешательство международных структур во внутренние дела государства. Их роль субсидиарная, т.е. носит дополняющий характер, и состоит в рассмотрении конкретных споров о нарушении прав и свобод, которые не удалось решить на национальном уровне. Межгосударственные органы не являются высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства, они не могут отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеют права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Деятельность договорных контрольных органов призвана оказывать содействие национальным правовым институтам, с тем чтобы государства могли гарантировать необходимую степень защиты прав человека через собственные правовые институты и процедуры, которые должны максимально содействовать применению международных стандартов защиты прав человека в национальных правовых системах.

Следует отметить, что международное право не предусматривает единообразия в применении международно-правовых норм, тем более не обязывает инкорпорировать их в законодательство. Каждое государство вправе самостоятельно определить место международных норм в своей правовой системе и способы их действия. Поэтому практика государств по применению норм международного права не одинакова. Существующие в ней различия в значительной мере отражают традиции национального права. И тем не менее замечено, что в большинстве стран отдается предпочтение прямому действию заключенных в международные договоры правовых норм. Наиболее распространена эта практика в правозащитной сфере.

В России признание того, что действующие международные договоры, участницей которых она является, следует рассматривать в качестве непосредственно действующего источника права, пришло не сразу. В поисках способов их имплементации решающую роль сыграли высшие российские судебные органы РФ, издав неоценимо важные решения и рекомендации, которые оказали реальную помощь российским правоприменителям.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, были определены как источники права, обладающие приоритетом в применении. Такое разъяснение высшей судебной инстанции страны развеяло все имеющиеся сомнения о возможности неисполнения Россией тех обязательств, которые она взяла на себя по международным договорам, в том числе и тем, которые направлены на защиту прав человека. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" было дано разъяснение по поводу применения норм европейского права и прежде всего Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности ст. 6 Конвенции о праве на судебное разбирательство в разумные сроки. Высший Арбитражный Суд РФ информационным письмом от 20 декабря 1999 г. N С1-7/СМП-1341 разъяснил российским судам порядок применения норм Европейской конвенции и прецедентов Европейского суда по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие.

В апреле 2005 г. вступила в силу поправка, внесенная в п. 2 ст. 306 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которой введено новое основание пересмотра решений арбитражных судов в порядке надзора - нарушение судебным актом прав и основных свобод человека, гарантированных нормами европейского права, в частности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Новая форма процессуального закона обязывает российских судей учитывать толкование Европейской конвенции, которое осуществляет Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

В целом, подводя итог рассмотрению вопроса о соблюдении Россией международных обязательств в сфере защиты прав человека, можно сделать вывод, что выработанные международным сообществом стандарты защиты прав человека органично утверждаются в правовой системе Российской Федерации, оказывают положительное влияние на совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Исполнение обязательств по действующим международным соглашениям по правам человека, ориентация российского законодательства на содержащиеся в них международные стандарты защиты оказывают положительное влияние на процессы прогрессивного развития и реформирования отдельных отраслей российского права (гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного, муниципального и др.).

§ 6. Неправительственные организации <1>