Экономика публичного сектора

Экономика публичного сектора — научная и учебная дисциплина, предметом которой выступает прежде всего государство как специфический субъект экономических отношений. Государство при этом рассматривается как совместно действующие люди, хозяйствующее общество. Оно действует «от имени и по поручению» своих граждан. Именно поэтому государственный сектор рыночной экономики принято называть публичным, или общественным.

Публичный сектор хозяйства — это совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства. Уясните ключевые понятия:

право собственности;

провалы (изъяны) рынка;

монополия;

экстерналии;

налогообложение;

государственные финансы;

государственные расходы;

функции государственных финансов;

аллокационная функция;

распределительная функция;

стабилизационная функция.

Государство — один из экономических субъектов, имеющий реальную сферу ответственности и выполняющий ряд в высшей степени важных задач, которые именно оно призвано решать, а также применять те инструменты и способы экономических действий, которые отвечают его особенностям.

Важно усвоить, что государство в экономике занимает те ниши, которые не способен или не заинтересован заполнять рынок; это сферы так называемых провалов рынка, или его несостоятельности. Кроме того, следует учесть, что субъектами экономики публичного сектора, а значит, и производства общественных благ помимо государства выступают местное самоуправление (муниципальный сектор), а также партии и общественные организации (профсоюзы и т. д.).

Внешние эффекты (экстерналии) и общественные блага следует рассматривать с позиций теории экстерналий Самуэльсона, согласно которой общественные блага — крайний случай проявления позитивных внешних эффектов. Предельные же затраты на производство этих благ для потребления еще одним индивидом равны 0.

Рассмотрите свойства общественных благ: несоперничество в потреблении и неисключаемость.

Изучите виды общественных благ:

чистые общественные блага;

смешанные (квазиобщественные) блага;

локальные общественные блага;

коллективные общественные блага.

Особое внимание уделите рассмотрению такого чистого общественного блага, каким является законодательство. Проанализируйте основные ограничения, встречающиеся в России при поставке этого блага потребителям.

Далее следует рассмотреть проблему безбилетника и проанализировать ее значение для эффективности налогообложения, а также для борьбы с экономической преступностью в этой сфере. В этом отношении полезно изучить отрицательные внешние эффекты действия так называемой плоской шкалы налогообложения.

К числу ключевых задач переходного периода относится сохранение, а часто — и восстановление потенциала производства общественных благ. Это, в свою очередь, предполагает необходимость разработки стратегии развития публичного сектора. Последняя, по оценкам экспертов, должна предусматривать, в частности, возврат к бесплатному образованию (включая высшее), имеющему неисчерпаемый потенциал безусловно позитивных внешних эффектов для модернизационного прорыва в области экономики, социального и духовного развития.

При изучении государства благосостояния особое вниманиеследует уделить понятию аллокативной эффективности, или эффективности по Парето. Напомним, что Парето-улуч­ше­ния­ми называются такие изменения экономической ситуации, при которых по сравнению с предшествующим состоянием никто не проигрывает и хотя бы некоторые участники экономической жизни выигрывают. Парето-эффективным является состояние, в котором все имеющиеся ранее возможности Парето-улучшений уже реализованы и, следовательно, новые Парето-улучшения невозможны. Таким образом, очевидно, что эффективность неразрывно связана с благосостоянием индивида.

С этих позиций проанализируйте деятельность государства в таких сферах, как:

распределение доходов;

обеспечение равенства и эффективности;

обеспечение общественного благосостояния.

Важно уяснить, что экономика публичного сектора рассматривает три важнейшие задачи: проблему эффективности, справедливости и экономического роста. При этом проблема справедливости имеет двоякое прочтение: одновременно с решением задачи перераспределения доходов в пользу необеспеченных слоев населения государству следует обеспечивать защиту прав собственности и эффективность экономической деятельности. Вне решения второй задачи нельзя обеспечить полноценное и бесперебойное наполнение доходной части государственного бюджета, а значит, иметь средства для перераспределения для нужд малоимущих граждан.

Важнейшее место в экономике публичного сектора занимает теория общественного выбора, являющаяся своеобразной экономической теорией демократического государства. Рассмотрите, что собой представляют понятия:

политическая игра;

механизмы общественного выбора;

результаты коллективного выбора;

эффективность общественного выбора;

правила альтернативных решений;

правило большинства.

Анализ применения теории общественного выбора позволит разобраться в том, каким образом политические силы могут влиять на бюджет и другие факторы, воздействующие на экономику, а также в том, что у государства, несмотря на его центральную роль в экономике, есть целый ряд недостатков.

Следует обратить внимание на то, что феномен несостоятельностиприсущ не только рынку, но и государству. Несостоятельность государства имеет место тогда, когда действия, предпринимаемые государством, не могут улучшить экономическую эффективность или когда осуществляемое государством распределение дохода несправедливо.

Нужно уяснить то обстоятельство, что вмешательство государства не только не гарантирует достижение Парето-оптимального состояния, но при определенных условиях может непосредственно порождать отклонения от него.

Существуют две основные причины несостоятельности государства, которые следует подробно проанализировать:

бюрократия;

краткосрочные цели (эффект близорукости).