Модульная программа к главе17

«Обеспечение законности в административно-публичной сфере»

Общая характеристика	Способов обеспечения законности в административно-публичной сфере
	Президентский контроль	Контроль органов законодательной власти	Прокурорский надзор	Судебный контроль
	Основное содержание
	Субъекты контроля
	Основные полномочия субъектов контроля

Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:

· заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы, дайте соответствующие определения;

· дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким образом получите набор тезисов;

· в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;

· рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и практической значимости для вас;

· выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;

· с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: дополнения, уточнения, критики;

· проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.

Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:

· определите, что усвоено вами из ранее известной информации (репродуктивное содержание);

· сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний (продуктивное содержание);

· установите, что для вас наиболее интересно и значимо;

· укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;

· решите, довольны ли вы собственным результатом.

Такая работа является основой модульного обучения и считается продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующий приобретению знаний и профессиональной компетенции.

Глава 18

Обеспечение безопасности
в административно-публичной сфере

18.1. Система административно-публичного
обеспечения безопасности
в Российской Федерации

В условиях действия ст. 2.18 Конституции Российской Федерации особую значимость в сфере административно-правового регулирования имеет такая специализированная деятельность админист­ративных органов, как административно-публичное обеспечение безопасности.

Под административно-публичным обеспечением безопасности следует понимать урегулированную административно-правовыми нормами внешневластную деятельность административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанную с непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

Общеобязательными требованиями безопасности следует считать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах ограничения, запреты и дозволения, направленные на предупреждение, выявление и нейтрализацию (устранение) физическими и юридическими лицами вредоносных факторов окружающей среды, связанных с использованием ими под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных предметов, явлений и процессов способных причинить вред благам и ценностям личности, общества, государства и нации, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством (далее — техногенные и природные источники опасности). Например, общеобязательными являются требования: безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, экологической безопасности и др.

Под общеобязательными условиями безопасности следует понимать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах установления, предоставляющие возможность физическим и юридическим лицам осуществлять деятельность или совершать отдельные действия по использованию под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных источников. Общеобязательными являются, например, следующие условия: лицензионные, сертификационные, регистрационные и др.

Сформулированные определения позволяют назвать ряд отличительных признаков административно-публичного обеспечение безопасности.

1. Административно-публичное обеспечение безопасности представляет собой облекаемую в административно-правовую форму внешневластную деятельность административных органов, посредством которой реализуется обеспечение безопасности.

2. Административно-публичное обеспечение безопасности есть деятельность административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных социальных и технических условий, ограничений, запретов и дозволений, которые установлены непосредственно законом или иными нормативными правовыми актами адекватно вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды и которые охраняются мерами административно-правового ограничения и принуждения.

3. Административно-публичное обеспечение безопасности является специфической внешневластной деятельностью административных органов. Объектом указанной деятельности являются урегулированные общеобязательными условиями и требованиями безопасности общественные отношения, складывающиеся с участием физических и юридических лиц, которые организационно не подчинены указанным органам, но наделяются административными правами и несут административные обязанности по оказанию содействия деятельности данных органов по обеспечению безопасности.

4. Административно-публичное обеспечение безопасности —деятельность специализированных административных органов, наделяемых в подведомственной сфере общественных отношений государственно-властными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

5. Административно-публичное обеспечение безопасности осуществляется административными органами посредством использования специальных административно-правовых методов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

6. Административно-публичное обеспечение безопасности находит внешнее выражение в специфических административно-пра­вовых формах деятельности административных органов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно неподчиненных данным органам.

Административные органы, наделяемые полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, которые связаны с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, по сути, образуют систему административно-публичного обеспечения безопасности, так как призваны осуществлять единообразные государственные цели и задачи.

Указанные административные органы наделяются полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц по использованию техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Основными задачами системы административно-публичного обеспечения безопасности являются охрана и защита конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации:

1) от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности;

2) от административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды;

3) от административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Полномочия административных органов, их системных образований и должностных лиц, образующих систему административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации, представляют собой право и одновременно обязанность издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значимые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности.

Издание административно-правовых актов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, заключение административно-правовых договоров по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, а также иные административно-правовые действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, по сути, порождают возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, складывающихся между государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также влекут административные правоотношения, складывающиеся по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В силу специфического содержания указанные полномочия административных органов можно назвать полномочиями по административно-публичному обеспечению безопасности, а органы, наделяемые такими полномочиями, логично назвать органами административно-публичного обеспечения безопасности, или иначе субъектами системы административно-публичного обеспечения безопасности.

Соединяя изложенное, под органом административно-пуб­личного обеспечения безопасности следует понимать административный орган, его системные образования и должностное лицо, которые от имени или с санкции государства наделяются правом (и одновременно несут обязанность) издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значимые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанные с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Сформулированные определение и характерные признаки органов административно-публичного обеспечения безопасности позволяют из анализа действующего законодательства выделить следующие подсистемы административно-публичного обеспечения безопасности.

1. Федеральная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности — система федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, соответствующих должностных лиц, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных федеральным законодательством. Ее образуют, например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта[1], Федеральная служба по надзору в сфере природопользования[2], Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору[3] и др.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях к органам административно-публичного обеспечения безопасности, образующих федеральную подсистему административно-публичного обеспечения безопасности, следует отнести должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями государственного инспектора безопасности дорожного движения (ст. 23.3), государственного инспектора по охране природы (ст. 23.29), государственного инспектора по пожарному надзору (ст. 23.34), государственного инспектора по энергетическому надзору (ст. 23.30), государственного транспортного инспектора (ст. 23.36) и др.

2. Подсистема административно-публичного обеспечения безопасности субъектов Российской Федерации —система органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, соответствующих должностных лиц, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Ее образуют, например, органы строительства и архитектуры субъектов РФ, органы охраны окружающей среды и природопользования субъектов РФ, органы охраны и использования животного мира субъектов РФ, органы надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов РФ, должностные лица исполнительных органов субъектов РФ, наделяемые властными полномочиями по делам об административных правонарушений, которые связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности, установленных законодательством субъектов РФ и др.

3. Муниципальная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности — система исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, создаваемых представительным органом муниципального образования, а также соответствующих должностных лиц, наделяемых отдельными государственными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Ее образуют, например, структурные подразделения и должностные лица местной администрации, наделяемые полномочиями по надзору за исполнением физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности в сфере: экологической безопасности; чрезвычайной безопасности; санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.

18.2. Меры административно-публичного
обеспечения безопасности

Социальное назначение системы административно-публичного обеспечения безопасности состоит в том, чтобы подчинить (поставить в зависимость) поведение физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами, в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

С этой точки зрения следует подчеркнуть, что указанное целенаправленное подчинение поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, по сути, представляет собой административное воздействие органов административно-публичного обеспечения безопасности, образующих выделяемую систему, на поведение организационно неподчиненных данным органам физических и юридических лиц, которое связано с вмешательством в деятельность указанных лиц и посредством которого условия, ограничения, дозволения и запреты, содержащиеся в общеобязательных условиях и требованиях безопасности, закрепленных в нормах законов и подзаконных нормативных правовых актов, реализуются в повседневной деятельности физических и юридических лиц, связанной с использованием техногенных и природных источников опасности.

Специфику охранительного содержания данного административного воздействия можно раскрыть, если выделить однородные нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы непосредственного подчинения поведения физических и юридических лиц общеобязательным условиям и требованиям безопасности, применяемые органами административно-публичного обеспечения безопасности. Такие однородные нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы властного воздействия органов административно-публичного обеспечения безопасности на поведение физических и юридических лиц можно назвать мерами административно-публичного обеспечения безопасности и подразделить их на административно-санкционирующие, административно-юрисдикци­онные и административно-казуальные.