Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
При классификации предупредительных мер по такому основанию, как уровень профилактической деятельности, выделяют предупредительные меры:
1) в общесоциальном направлении;
2) в специальнокриминологическом направлении.
При классификации предупредительных мер по масштабу предупредительной деятельности различают названные мероприятия в рамках: 1)всего общества;
2) отдельных социальных групп или определенного круга лиц;
3) индивидуальной профилактики.
В зависимости от территории деятельности по предупреждению преступлений различают:
1) общегосударственные;
2) региональные;
3) местные;
4) локальные предупредительные меры. Предупредительные мероприятия подразделяются в зависимости от характера воздействия на отношения:
1) хозяйственно-экономические;
2) собственно экономические;
3) социально-политические;
4) идеологические;
5) организационно-управленческие;
6) технические;
7) правовые.
Формы предупреждения преступлений заключаются в осуществлении соответствующей деятельности различными субъектами:
1) ведущая роль в деле по устранению негативных процессов и явлений, отрицательно влияющих на состояние преступности, а также на формирование личности в нравственном плане, принадлежит непосредственно трудовым коллективам и общественности. Это объясняется тем, что большую часть своего времени человек находится на работе, в коллективе и его общественных организациях;
2) органы государственной власти в деле по предупреждению преступлений играют роль координаторов и определяют основное направление данной деятельности. Посредством нормотворчества (издания федеральных законов, законов, подзаконных актов и иных нормативных правовых актов) устанавливается компетенция других субъектов предупредительной и профилактической работы; принимаются различные программы и планы по предупреждению преступлений и т. д.;
3) местные органы власти в соответствии с законом обязаны обеспечивать соблюдение законности и надлежащего правопорядка на своей территории. При этом данная деятельность должна проводиться в рамках, установленных законодательством федерального уровня и законами субъектов РФ;
4) основной объем работы по предупреждению, предотвращению и пресечению преступлений возлагается, конечно же, на правоохранительные органы (прокуратуру, суд, милицию и т. д.);
5) органы юстиции при осуществлении своей деятельности призваны обеспечивать организацию работы по правовому воспитанию населения. Названная деятельность должна проводиться в непосредственном взаимодействии со всеми правоохранительными и другими органами.
Указанными субъектами проводятся и специальные мероприятия по предупреждению и предотвращению правонарушений и преступлений различногохарактера при осуществлении ими своей хозяйственной деятельности, обеспечивающие охрану государственной, муниципальной, коллективной, индивидуальной и других видов собственности.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период.
2. Криминологическое планирование в целом должно рассматриваться как составная часть единой системы государственного планирования экономического и социального развития. Вместе с тем оно имеет различную степень интенсивности связей с планированием на общесоциальном уровне.
Во-первых, при разработке общих разделов планов экономического и социального развития вносятся предложения относительно использования планируемых мероприятий (например, по управлению миграцией, развитию культурного досуга и т. д.) для одновременного устранения, ослабления, ограничения криминогенных процессов и явлений (например, дается прогноз влияния планируемых мероприятий по новому строительству на обстановку и условия борьбы с преступностью в новостройках).
В качестве специального раздела плана экономического и социального развития включается раздел о профилактике правонарушении и преступлений.
Во-вторых, разрабатываются в республике, области, городе, районе детализированные комплексные межведомственные планы борьбы с преступностью и целевые программы по отдельным направлениям этой борьбы (например, по борьбе с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью).
В-третьих, криминологическое планирование реализуется и в разработке ведомственных планов правоохранительных органов применительно к их задачам и компетенции.
3. В криминологическом планировании необходимо использовать программно-целевой подход. Он включает детализацию задач по направлениям борьбы с преступностью и определение ожидаемых результатов по каждому направлению (“значительное снижение”, “некоторое снижение”, “стабилизация”, “ограничение роста” и т.д.); ресурсный расчет. При несоблюдении этих требований плановые документы превращаются в перечни мероприятий, результативность которых оценить трудно.
Для криминологического планирования необходимо иметь точную информацию относительно преступности и влияющих на нее процессов и явлений в динамике (в ретроспективе и прогнозе) и результативности мероприятий, осуществленных в предыдущих планах.
4. По срокам различается краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное криминологическое планирование. Первый вид рассчитан обычно на квартал, полугодие, год и ориентирован на решение текущих задач, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки. Второй и третий виды, рассчитываемые соответственно на 3—5 и на 10—20 лет и исходящие из прогнозов на эти же периоды, ориентированы на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку длящихся задач и определение путей и средств их решения. Среднесрочное и долгосрочное планирование реализует в сфере борьбы с преступностью принципиальное ленинское указание: “нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех”.
5. По содержанию, масштабам и целям различается комплексно-территориальное, комплексно-отраслевое, функционально-ведомственное криминологическое планирование. Первые два вида охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства. Третий вид включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой. Основными субъектами комплексного криминологического планирования являются органы исполнительской власти и правоохранительные органы.
Функционально-ведомственное криминологическое планирование осуществляют в пределах своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратуры, суда, комиссии по делам несовершеннолетних и по борьбе с пьянством, другие органы, имеющие специализированные функции по борьбе с преступностью.
Все виды плановых документов должна пронизывать идея координации усилий в борьбе с преступностью, согласования и взаимного подкрепления планируемых мероприятий, предупреждения их дублирования, параллелизма, распыленности.
Плановые документы по вопросам борьбы с преступностью имеют определенную структуру, общую и особенную части. В общей части предусматриваются профилактические меры без специализации в зависимости от видов преступлений. В ней планируется воспитательная работа (в правовых университетах, правовое просвещение), проведение, профсоюзных, производственных активов, организационные мероприятия по созданию тех или иных профилактических подразделений и т. п. Во введении общей части плана целесообразно дать анализ выполнения мероприятий предыдущего цикла планирования и их результативности. Особенная часть строится по основным направлениям борьбы с преступностью, исходя из криминологической классификации преступлений и правонарушений с учетом специфики региона.
Необходимо следить за тем, чтобы вспомогательные мероприятия (совещания, исследования и т. п.) не заслоняли мероприятий, непосредственно направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности.
Нельзя включать в план описание текущих функций и обязанностей участников профилактики типа: “поставить на учет всех лиц, склонных к правонарушениям”. В план включаются обобщенные мероприятия по созданию оптимальных условий для профилактической работы, обеспечению ее результативности и контроля. По каждому мероприятию указываются сроки, объем, исполнители, даются ожидаемые результаты, ресурсные расчеты. План должен предусматривать известные допуски (резервы) по этим параметрам с учетом возможности непрогнозируемых изменений обстановки. Объем планируемых мероприятий указывается не абстрактно, а в сопоставлении с общими характеристиками существующей потребности (например, провести вечерние рейды в 5 молодежных общежитиях из 12 имеющихся в районе; вовлечь в спортивно-трудовые лагеря всех подучетных подростков района, не уезжающих на лето, и т.д.).
Очередной цикл комплексного криминологического планирования на год и более длительные периоды должен начинаться на уровне области примерно за 3—4 месяца до истечения срока действия имеющихся плановых документов; в городе, районе — за 2 месяца и в трудовом коллективе, микрорайоне — за 1—1,5 месяца с тем, чтобы обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение и доведение до исполнителей нового плана до истечения срока действия предыдущего. Для подготовки нового плана создается группа лиц, осуществляющих планирование ее подгруппы по уровням и по направлениям борьбы с преступностью. Разрабатывается и реализуется программа сбора и анализа информации, анализируются предложения, обстановка и ее изменения, формулируются задачи, составляется и обсуждается проект плана. После его корректировки он утверждается и передается исполнителям.
Каждый цикл криминологического планирования имеет этапы: подготовительный, информационно-аналитический, непосредственно-разработочный и заключительный. В ходе планирования намечаются и мероприятия по контролю и оценке исполнения плана.
Дата публикования: 2014-11-28; Прочитано: 603 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!