Социальное страхование и пенсионное обеспечение

С развитием капитализма в России происходил и рост рабочего класса, который пополнялся из крестьянской среды. Тяжелые условия жизни, низкая оплата труда населения страны усиливали социальную напряженность в обществе. Особенно тяжелым было положение тех, кто по каким-то причинам потерял здоровье и трудоспособность.

В это время кроме государственного призрения, которое было неспособно оказать достаточную помощь социально незащищенным слоям населения, существовала и активизировалась в начале ХХ в. общественная и частная благотворительность. Состоявшийся в марте 1910 года первый Всероссийский съезд деятелей по призрению отмечал, что только 25% всего бюджета системы призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных учреждений, а 75% - из средств добровольных пожертвований. Так, только в 1898 году с помощью различных благотворительных обществ и заведений воспользовались 7 млн. человек, не считая 20 млн. случаев разовых обращений для получения различных видов помощи.[11] Кроме того, около полумиллиона человек постоянно проживало в благотворительных заведениях. Тем не менее уровень организации общественного призрения и благотворительности в целом в стране был низким, не гарантировал обеспечение и поддержку нетрудоспособных и престарелых во всех необходимых случаях.

В царской России пенсии назначались только сановникам, генералам, придворным, чиновникам, служащим полиции и отдельного корпуса жандармов. Лицам, занимавшим высшие государственные должности, пенсии назначались на основании царской милости. При этом, размер их пенсий на основании Устава о пенсиях 1827 года мог доходить до нескольких десятков тысяч рублей в год. К 1912 году в России 169 тысяч средних и высокопоставленных пенсионеров-чиновников получали пенсию от 300 до 12 тыс. рублей в год.[12]

Основная масса служащих, нижние чины, право на пенсию получали при службе не менее 35 лет. Рабочие практически были лишены пенсионного обеспечения. Только на некоторых заводах осуществлялись компенсационные выплаты по инвалидности и за выслугу лет. Требования трудящихся масс о предоставлении реальных социальных гарантий обеспечения нормальных условий жизни в случае потери трудоспособности возрастали.

Впервые кассы социального страхования в России были введены в 1861 году законом о “вспомогательных товариществах” при казенных горных заводах. Впоследствии страхование регулировалось Уставом о промышленности.

Следующим был закон о вознаграждении потерпевших и их семей за увечье и смерть в промышленных заведениях, принятый в 1903 году.

Революционные события 1905-1907 годов поставили перед царским правительством необходимость разработки вопросов социального страхования и социального обеспечения. На разработку и принятие этих законов ушло несколько лет.

В июне 1908 года царское правительство внесло в Думу законопроекты об обеспечении рабочих в случае болезни, о страховых присутствиях и главном страховом Совете, принятые в 1912 году.

Законы касались различных категорий населения. Например, в январе 1910 г. вносится изменение в положение о пенсионном обеспечении учителей приходских училищ и других учебных заведений Министерства народного просвещения, по которому отпускалось пособие для учителей в размере 6% получаемого ими содержания из средств государственного казначейства.

Закон от 29 декабря 1910 года предоставлял право на получение пенсий и единовременных пособий служащим в приюте принца Ольденбургского лицам женского пола.

Законопроект от 23 марта 1911 г. о вознаграждении потерпевших от несчастных случаев касался мастеровых, рабочих и вольнонаемных служащих промышленных и технических заведений Министерства финансов. По этому закону вознаграждение производилось в виде пособий и пенсий как самим потерпевшим, так и членам их семей.

В июне 1912 года российское правительство приняло пакет законов, направленных на улучшение правовых отношений между производителями и рабочими в области социального страхования, медицинского и пенсионного обслуживания. Так, были приняты законы ”Об учреждении присутствия по делам страхования рабочих” и “Об учреждении Совета по делам страхования”, которые определяли место и роль вновь создаваемых учреждений, их функциональные обязанности. Одновременно принимались два важных закона - об обеспечении рабочих на случай болезни и страховании их от несчастных случаев. Действие законов распространялось на фабрично-заводские, железнодорожные, судоходные и трамвайные предприятия.

Рабочим и служащим этих предприятий предоставлялась за счет владельца предприятия врачебная помощь. Денежное пособие выдавалось за счет больничных касс. Размеры денежного пособия устанавливались по случаю болезни или увечья, в размере от 1/4 до 2/3 заработка рабочего или служащего. В таких же размерах исчислялись и пенсии рабочих. Эти законы распространялись на рабочих общей численностью 2,5 млн. человек, то есть примерно на 1/6 часть всех рабочих[13] и не распространялись на рабочих предприятий казенных управлений и обществ железных дорог общего пользования, на сельскохозяйственных рабочих, ремесленников, а также на прислугу. Таким образом, эти законы охватывали только часть рабочих.

Закон от 28 июня 1912 года касался другой категории рабочих и служащих, а именно, работающих на железных дорогах открытых для общего пользования, тем самым дополнял предыдущие законы. Пособия и пенсии пострадавшим от несчастных случаев рабочим и членам их семей выплачивались в размере от 2/3 до 3/4 среднего годового заработка. Пенсии членам семьи были еще ниже. Пенсионным фондом ведал главный Комитет по делам о вознаграждении пострадавшим от несчастных случаев железнодорожных служащих, мастеровых и рабочих, учрежденный при Министерстве путей сообщения.

Закон от 15 января 1910 г. “Об изменении положений о пенсионном обеспечении учителей и учительниц приходских, по Уставу 8 декабря 1828 г., училищ и других начальных учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения, соответствующих разряду приходских”.

По закону с 1 января 1910 года к обязательному участию в пенсионной кассе народных учителей и учительниц, утвержденный 12 июня 1900 г., привлекались все учителя приходских училищ (по Уставу 1828 года) и других начальных учебных заведений, находящихся в ведении Министерства народного просвещения. Начиная с 1910 г. из средств государственного казначейства отпускались средства в фонд пенсионной кассы народных учителей - пособие для учителей этих касс в размере 6% получаемого ими содержания.

Закон от 29 декабря 1910 года “Об уравнении пенсионных прав лиц женского пола, служащих в приюте принца Петра Георгиевича Ольденбургского, с правами лиц женского пола, служащих в женских гимназиях Министерства народного просвещения”.

Во изменение и дополнение ранее принятых узаконений новый закон предоставлял право на получение пенсий и единовременных пособий служащим в приюте принца Петра Георгиевича Ольденбургского лицам женского пола на основании правил, установленных для лиц женского пола, служащих в женских гимназиях и при гимназиях Министерства народного просвещения, причем старшая надзирательница приравнивалась к начальнице женской гимназии.

При этом служащим в приюте лицам женского пола засчитывалось в счет выслуги на пенсию все время, проведенное ими на службе в данном учреждении до утверждения этого закона, начиная с 31 декабря 1890 года с соблюдением следующих правил:

* удержанные с этих лиц в капитал домашних наставниц и учительниц вычеты перечислялись каждый раз при назначении пенсии или единовременного пособия в суммы государственного казначейства за все время, подлежащее зачету;

* с тех лиц, которые не внесли вычетов в указанный капитал, вычеты эти удерживались за все время, подлежащее зачету;

* суммы вычетов за все время, подлежащее зачету, определялись из установленных пенсионных окладов.

Закон от 23 марта 1911 года “О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев мастеровых, рабочих и вольнонаемных служащих в промышленных и технических заведениях Министерства финансов, а также членов их семейств”.

К закону прилагались Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев мастеровых, рабочих и вольнонаемных служащих в промышленных и технических заведениях Министерства финансов, а также членов семей этих лиц. Эти правила не распространялись на происшедшие до введения настоящего закона несчастные случаи с мастеровыми, рабочими и вольнонаемными служащими. В тех случаях, которые не подходили под действие Правил, мастеровые, рабочие и вольнонаемные служащие и члены их семей вознаграждались за причиненные им убытки на общем основании гражданских законов.

Правила в губерниях и областях, где не была введена фабричная инспекция, применялись с присвоением им прав и обязанностей фабричных инспекторов, а также Присутствий по фабричным и горнозаводским делам, губернским или областным механикам и губернским или областным правлениям или же соответствующим учреждениям.

Министерству финансов предоставлялось право ввести в действие настоящий закон не позднее шести месяцев после напечатания его в Собрании Узаконений и Распоряжений правительства, в срок по его, министра, усмотрению, но с объявлением о назначенном сроке для всеобщего сведения через Правительствующий сенат. Расходы, предусмотренные Правилами, относились на кредиты, отпускаемые по сметам соответствующих учреждений Министерства финансов.

По закону, частные промышленные предприятия, перешедшие в государственный банк от его должников и проводящие работы на коммерческих основаниях, в полной мере подчинялись действию Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а также членов их семей, на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности.[14]