Конституция

Существует два обоснования, определения конституции.

1) С одной стороны, конституция может рассматриваться как основной закон государства, которому в рамках национальной правовой системы придаётся высшая юридическая сила. Она обусловлена тем, что этот закон (конституция) принимается в особом, усложнённом порядке. Это позитивистское объяснение.

2) Непозитивистское: конституция рассматривается как акт учредительного характера, которым народ реализует свою учредительную власть и учреждает государство. Соответственно, конституция не стоит в одном ряду с иными источниками права данной страны, поскольку все иные источники права являются актами, созданными органами государственной власти, а конституция создаётся органом учредительной власти и учреждает все остальные органы государства – отсюда высшая юридическая сила конституции среди источников права данной страны (социологическое истолкование).

Либертарное: конституция представляет из себя чистое воплощение права, набор принципов, которые образуют организацию государственной власти, она представляет собой позитивацию собственно права, обеспечивает государственный характер власти, и поэтому конституция обладает высшей юридической силой.

С точки зрения верховенства конституции способы принятия конституции могут обеспечивать это по-разному.

С позитивистской точки зрения все способы принятия конституции приемлемы, так как если это установлено в рамках данной правовой системы, значит, так и надо.

С непозитивистской точки зрения не все способы принятия конституции оправданы. Способы такие:

1) октроирование – то есть дарование конституции монархом. Не обсуждается.

2) наиболее широко распространённый – принятие конституции парламентом или некоторым выборным органом, формируемым на основе парламента (+ делегаты от местных представительных органов). С точки зрения понимания Конституции как акта учредительной власти принятие конституции парламентом не вполне корректно – нарушается принцип «никто не может быть судьёй в собственном деле», так как установлены «правила игры» для всех органов власти. Но парламентский способ принятия конституции является самым популярным, так как он наиболее экономичен, а эти моменты преодолеваются разными усложнёнными процедурами принятия конституции (последовательно двумя палатами, на совместном заседании палат итд.). В некоторых случаях в начале дополнительной процедуры возможен факультативный референдум – уже одобренные положения конституции могут быть вынесены на референдум.

3) Следующий способ – принятие конституции референдумом. Этот способ хорошо согласуется с пониманием конституции как акта учредительной власти, принадлежащей народу. Плох тем, что в процессе референдума невозможно такое обсуждение проекта конституции, которое позволяет вносить поправки, изменения, согласовывать текст документа. Кроме того, народ в целом не обладает должной квалификацией для принятия столь сложных текстов.

4) Принятие конституции конституантой – это специальный представительный орган, создаваемый специально для принятия конституции – Конституционное собрание, учредительное собрание итд.; потом этот орган распускается. Кроме того, для них существует запрет в течение определенного времени занимать выборные государственные должности – обеспечивается принцип «никто не может быть судьёй в собственном деле». И обеспечивается достижение квалифицированной процедуры. Но это очень долго и дорого, поэтому применяется редко.

Далее, конституции принято различать на писаные и неписаные.

Неписаные: наглядный пример – Конституция Великобритании. Она не может быть отнесена к нормативным актам, так как никакого единого нормативного акта из себя не представляет. Под конституцией фактически понимается массив правовых норм, которые выделяются по своему содержанию: они направлены на осуществление высшей государственной власти. Они могут содержаться в актах парламента, судебных прецедентах, конституционных соглашениях итд. То есть это весь комплекс правовых норм, которые регулируют процесс отправления высшей государственной власти в стране и положение человека в государстве и обществе.

Писаные делятся на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные представляют из себя конституции, существующие в виде единого акта, который обладает высшей юридической силой.

Некодифицированные включают в себя несколько нормативных актов, перечень этих нормативных актов конечен и известен. Они обладают высшей юридической силой, принимаются в особом порядке по сравнению с законами данной страны. Например, Конституция Албании до 1998 года существовала в виде нескольких некодифицированных актов, которые в совокупности образовывали Конституцию республики Албания.

Бывают смешанные варианты, когда конституция существует в виде кодифицированного акта, и существуют ещё некоторые акты, которым может тоже придаваться значение конституционного акта. Например, в Чехии – Конституция и Хартия основных прав и свобод. Правда, они не договорились, является ли она неотъемлемой частью конституции и обладает ли той же юридической силой. Она называется «неотъемлемой частью конституционной системы».

Кроме того, конституции принято делить на жёсткие и гибкие. Формально все конституции, существующие в кодифицированном виде, являются жёсткими, так как принимаются в особом усложнённом порядке в отличие от текущих законов страны, актов общего характера - даже некодифицированные конституции. За исключением Конституции Великобритании.

Иное основание различения:

- жёсткие конституции – это такие, порядок внесения изменений в которые очень сложен,

- гибкие – изменения вносятся в не очень сложном порядке.

Например, в ФРГ достаточно гибкая конституция, так как для внесения в неё изменений достаточно 2/3 голосов Бундестага и Бундесрата. В США жесткая, так как более сложная процедура внесения изменений.

Конституции делятся на:

- реальные – установленные которыми правила реально действуют в связи с осуществлением государственной власти,

- фиктивные – не применяются.

Конституции бывают:

- правовые – основываются на идеях верховенства права, свободы человека, разделения властей,

- неправовые – устанавливают неправовую с точки зрения либертарного понимания права организацию власти, которая не признаёт органы государственной власти связанными и ограниченными правами и свободами человека.

ЛЕКЦИЯ 8 (28.03.07)

Характерный признак федерации – признание учредительной силы за субъектами.

Законы

Существует несколько пониманий закона:

- в формальном смысле (НПА, принятый органом законодательной власти),

- в материальном смысле (в ВБ – все нормативно-правовые акты).

Непозитивизм: закон как акт – форма выражения права. Принимается в порядке, установленном для позитивации права, то есть с соблюдением процедуры, обеспечивающей формально равное участие в законотворчестве лиц с разными социальными интересами.

Высшая юридическая сила закона обеспечивается именно тем, что он принимается в рамках такой процедуры.

Классификация по юридической силе:

1. принимаемые в особом порядке (усложненном) – конституционные законы.

В РФ под конституционными законами понимают:

- законы, образующие Конституцию,

- вносящие изменения и дополнения в Конституцию,

- принимаются по оговоренным в Конституции вопросам в специальном порядке (большая юридическая сила).

В РФ конституционные законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции. По иному вопросу нельзя. 2/3 голосов депутатов Государственной Думы, ¾ голосов членов Совета Федерации => не подлежат отлагательному вето Президента.

Обладают большей юридической силой по сравнению с ФЗ.

Закон о поправках к Конституции не является ФКЗ.

Отличаются по предмету регулирования и по порядку принятия. ФКЗ подлежат ратификации в субъектах РФ. По юридической силе – как у Конституции.

В зарубежных странах наши ФКЗ называются органическими законами (или законами специального большинства).

Учредительные акты автономных образований (в Италии и Испании) – для их принятия установлен особый порядок, они одобряются парламентом (путём принятия закона).

2. текущие законы:

- кодифицированные,

- некодифицированные.

Консолидированные акты – объединение норм из разных актов по одному вопросу, объединяются без изменений.

Модельный закон – по сути это не закон.

Бланкетные законы устанавливают общие принципы регулирования. ФЗ «О судебной системе».