Предпосылки реформ

Негативное отношение к естественным монополиям в обществе обусловлено тем, что в условиях экономической нестабильности они чувствуют себя вызывающе устойчиво, не позволяя эффективно фун­кционировать машиностроению, химической и металлургической промышленности и другим основообразующим отраслям российской экономики за счет постоянного повышения тарифов на свою продук­цию и услуги или осуществления действий дискриминационного ха­рактера.

Монопольно высокие тарифы на различные виды транспорта, на газ, электроэнергию и связь парализуют межрегиональные связи (в 2009 г. тарифы выросли на 25%). Разные отрасли коммуникационной инфраструктуры имеют раз­личные и вместе с тем схожие проблемы. Использование преимуществ монопольного положения в отрасли (а естественные монополии фак­тически ею являются) отрицательно сказывается на всей экономике. Потребители должны быть обеспечены качественным обслуживанием и продукцией естественных монополий по приемлемым ценам. Это может быть достигнуто в результате проведения широкомасштабных структурных преобразований, обеспечивающих, с одной стороны, эко­номическую независимость естественных монополий от государства, а также в результате жесткого контроля в сфере конкурентной поли­тики, технологических ограничений, ценообразования со стороны го­сударства — с другой.

Именно на решение этих целей направлены Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий, среди кото­рых можно выделить несколько главных:

• ценовое регулирование;

• создание конкурентных рынков по видам деятельности, не отно­сящихся к естественно-монопольным;

• прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

• дальнейшая разработка нормативной базы, регулирующей взаи­моотношения между участниками рынка, — обеспечение требо­ваний недискриминационного доступа на рынок и недискриминационности оказания соответствующих услуг.

К таким рынкам относятся рынки по оказанию услуг по транспор­тировке нефти, газа, электроэнергии и др. Требования недискриминационности должны быть основаны на принципах совместимости с ан­тимонопольным законодательством, предусматривать разработку пра­вил доступа на специфические по своему характеру рынки и правил их функционирования. В зарубежном законодательстве вопросы доступа к ключевым мощностям (транспортировка нефти, газа) регулируются специальными кодексами и правилами.