Правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях следует рассматривать с двух сторон. С одной стороны, это совокупность административно-процессуальных норм, а с другой стороны - основанная на этих нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленных на реализацию следующих задач:

- на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

- разрешение его в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанияпрекращения производства по делам об административных правонарушениях:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения;

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответствен­ность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производст­во по делу об административном правонарушении, постановления о назна­чении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как правило, дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела об административном правонарушении и в необходимых случаях проведение административ­ного расследования;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановлений и реше­ний по делам об административных правонарушениях;

4) исполнение поста­новлений по делам об административных правонарушениях.

Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных пра­вонарушениях является необязательной, поскольку осуществляется только в случае их обжалования.

Субъекты административной юрисдикции (кто вправе рассматривать дела об административных правонарушениях):

а) судьи (мировые судьи);

б) комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав;

в) федеральные ОИВ, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, иные ОГВ в соответствии с федеральными законами либо НПА Президента РФ или Пра­вительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются: мировыми судьями; комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями, иными коллегиальными органа­ми, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Ведущее положение в системе этих органов занимают суды. Более 100 статей КоАП РФ содержат указания на административные правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи, и в более 80 статьях КоАП РФ говорится, что помимо судей дела могут рассматривать другие органы и должностные лица.

Федеральные ОИВ, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, иные ОГВ являются наиболее многочисленным видом органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.[58]

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должност­ные лица ОИВ субъектов РФ. К ведению субъектов РФ относится также определение пе­речня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъек­тов РФ.

У частники (субъекты) производства по делам об административных правонарушениях:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами;

- потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому в связи с совершением административного правонарушения причинен физический, имущественный или моральный вред. Права потерпевше­го аналогичны правам лица, привлекаемого к административной ответст­венности;

- законные представители физиче­ского лица [59] или юридического лица [60];

- защитник может участвовать для оказания юридиче­ской помощи лицу, в отношении которого ведется производство;

- представитель может уча­ствоватьдля оказания аналогичной помощи потерпевшему; [61]

- свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятель­ства, подлежащие установлению по конкретному делу;

- поня­той привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении им личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, при осмотре принадлежащих юридиче­скому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, террито­рий и находящихся там вещей и документов, досмотре транспортного сред­ства, изъятии вещей и документов, задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации, аресте товаров, транспортных средств и иных вещей;

- специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств;

- эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолет­нее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искус­стве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экс­пертного заключения;

- переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдопере­вода;

- прокурор вправе возбуждать производство по делу, участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заклю­чения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонаруше­нии и т.д.

Доказательства по делу -любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве кото­рых находится дело, [62] устанавливают:

а) наличие или отсутствие события административного проступка;

б) лицо, совершившее противоправные действия, наказуемые в административном порядке;

в) виновность лица;

г) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

д) характер и размер причиненного ущерба;

е) обстоятельства, исключающие производство по делу;

ж) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, В целях пресечения совершения административного проступка, а также установления личности нарушителя, составления протокола о правонарушении при невозможности это сделать на месте его выявления, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по нему по­становления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об администра­тивном правонарушении:

1) доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным;

2) административное задержание, т.е.это кратковременное ограниче­ние свободы физического лица (до трёх часов, а в случаях, указанных в ст. 27.5 КоАП РФ до 48 часов), применяемое для обеспечения правиль­ного и своевременного рассмотрения дела об административном правона­рушении и исполнения постановления по этому делу. Задержанные лица содержатся в специально отведённых для этого помещениях. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители (иные законные представители). Об административном задержании составляется протокол, копия которого вручается задержанному лицу по его просьбе;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся в целях обнаружения орудий совершения либо предме­тов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, досмотр вещей – уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях (если имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия) личный досмотр, досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. О произведённом досмотре составляется протокол, его копия вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании;

4) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий инаходящихся там ве­щей и документов производится должностными лицами, уполномоченны­ми составлять протоколы об административных правонарушениях;

5) досмотр транспортного средства - обследова­ние транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктив­ной целостности;

6) изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного проступка, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных проступках, направленную на сбор вещественных до­казательств по данным делам, а также на недопущение продолжения ис­пользования орудий совершения или предметов административного право­нарушения в противоправных целях;

7) отстранение от управления транспортным средством и медицин­ское освидетельствование на состояние опьянения применяются в случае управления транспортным средством с заведомо неисправны­ми тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройст­вом;

8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата­ции применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления им в следующих случаях:

а) управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения;

б) управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, и др.;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного проступка, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение использования данных орудий и предметов в противоправных целях;

10) привод - принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела в целях обеспечения своевремен­ного и правильного рассмотрения дела:

11) временный запрет деятельности (ст. 27.16. – 27.17. КоАП РФ).

Поводы для возбуждения дела об административном проступке:

- непосредственное обнаружение уполномоченным долж­ностным лицом факта совершения административного правонарушения;

- материалы, поступающие из ОГВ, ОМС, общественных объедине­ний, свидетельствующие о совершении административного проступка;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в СМИ, указывающие на наличие события адми­нистративного проступка.

Основание для возбуждения дела об административном проступке - сам факт совершения деяний, имеющих признаки административного правонарушения. Дело считается возбужден­ным с момента составления протокола о его совершении или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного производ­ства.

Если после выявления правонарушения возникает необходимость в экспертизе или иных процессуальных действий, требующих определённое время, то может быть проведено административное расследование. Решение о расследовании принимает­ уполномоченное должностное лицо. Административное расследование прово­дится по месту совершения (или выявления) правонару­шения. Его срок до одного месяца с момента возбуждения дела.

До начала рассмотрения дела судья, уполномоченный орган или должностное лицо выясняют:

- относится ли к их компетенции рассмотрение дан­ного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения;

- правильно ли составлен протокол об административном правонарушении;

- достаточно ли имеется по делу материалов для его рассмот­рения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы?

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется не только по месту его совершения или по месту жи­тельства лица, в отношении которого ведется это производство по делу, но и по месту нахождения органа, проводившего административное расследо­вание. Дело, как правило, должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения судьёй (уполномоченным органом или должностным лицом) протокола о правонарушении и других необходимых материа­лов. Рассмотрение дела начинается с объявления о том, кто его рассматривает, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Далее уста­навливается личность участников производства, им разъясняются их права и обязанности применительно к данному процессу. Затем оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства по делу, исследу­ются доказательства, заслушивается заключение присутствующего проку­рора.

По результатам рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного на­казания, либо о прекращении производства по делу. Постановление объяв­ляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления по делу и вручением его копии, а также разъяснением порядка обжалова­ния и установленных для него сроков. Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или полу­чения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть по ход а тайству лица, подающего жалобу, восстановлен судьёй или долж­ностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу.

Федеральным законодательством предусмотрена подача жалобы через орган, вынесший постановление, что обязывает этот орган в течение трех суток направить её со всеми материалами в соответствующий суд либо вышестоящий орган. [63] Жалобы рассматриваются субъектами административной юрисдикции единолично в десятидневный срок со дня её поступления. При рассмотре­нии жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам ее рассмотрения может быть вынесено одно из следующих решений:

а) жалоба остается без удовлетворения, а постановление - без изменений;

б) постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение;

в) постановление отменяется и дело прекращается;

г) постановление изменяется;

д) постановление отменяется и дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Ко­пия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потер­певшему, законному представителю юридического лица. Постановление по делу подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу, т.е.в течение трех суток.

Случаи прекращения исполнения постановления:

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена или признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное;

- смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим;

- истечение сроков давности исполнения постановления о назначе­нии наказания;

- отмена постановления.

Постановление по делу не подлежит исполнению, если оно не было исполнено в течение года со дня вступления в законную силу.

Исполнительное производство оканчивается, если исполнение постановления о назначении административного наказания произведено полно­стью, а именно: административный штраф взыскан, конфискованные вещи реализованы, административный арест отбыт и т.д.

В главе 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.