Расходы региональных бюджетов

Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъ­ектов Федерации:

— обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

— обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов Федерации;

— проведение выборов и референдумов в субъектах Федера­ции;

— обеспечение реализации региональных целевых программ;

— формирование государственной собственности субъектов Федерации;

— осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

— содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

— обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

— оказание финансовой помощи местным бюджетам;

— обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

— компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных рас­ходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

— прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды рас­ходов:

— государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйст­ва, метрополитенов;

— обеспечение правоохранительной деятельности;

— обеспечение противопожарной безопасности;

— научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-техниче­ский прогресс;

— обеспечение социальной защиты населения;

— обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

— обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

— развитие рыночной инфраструктуры;

— обеспечение развития федеративных и национальных отно­шений;

— обеспечение деятельности избирательных комиссий субъек­тов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обеспечение деятельности средств массовой информации;

— прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных об­разований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уров­ней вышеуказанных расходов производятся по согласованию фе­деральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на террито­рии данного субъекта Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федера­ции определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным орга­ном государственной власти субъекта Федерации.

В законодательных или иных правовых актах, устанавливаю­щих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивает­ся из средств бюджетов различных уровней, устанавливается раз­граничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федера­ции. Запрещается устанавливать источником финансирования рас­ходов консолидированный бюджет.

Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу. При испол­нении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъ­ектов Российской Федерации, местным бюджетам в порядке меж­бюджетных отношений.

В целях реализации федеральных целевых программ допуска­ется финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, 'Находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей матери­ально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — пред­ставляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инно­вационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответ­ствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, пре­доставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увели­чивается имущество, находящееся в собственности субъекта Феде­рации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные рас­ходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управ­ления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федера­ции.

В аналитических целях могут применяться также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представ­ляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных региональных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последова­тельность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы ре­гионального бюджета. За наиболее важными расходами, обяза­тельность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За необязательными рас­ходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохо­да. Применение подобной методики позволяет составить достаточ­но полную картину основных потребностей региона и использо­вать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим ре­шением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на пога­шение долга.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.

Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный зако­ном субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной фи­нансовый год по основным видам привлеченных средств:

— выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;

— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации;

— кредиты, полученные от кредитных организаций;

— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;

— изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.

Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:

— кредитных соглашений и договоров;

— государственных займов субъекта Федерации, осуществляе­мых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;

— договоров и соглашений о получении субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

— договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;

— соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации про­шлых лет.

В объем государственного долга субъектов Федерации вклю­чаются:

— основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Федерации;

— объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;

— объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;

— объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.

Государственный долг региона полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федера­ции имуществом, составляющим казну субъекта Российской Феде­рации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, ко­торые определяются условиями заимствований и не могут превы­шать 30 лет.

Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финан­совый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обяза­тельств по гарантиям.

Предельный объем государственного долга субъекта Федера­ции не должен превышать объем доходов соответствующего бюд­жета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс.

Финансовые средства, необходимые для осуществления от­дельных государственных полномочий, не относящихся к предме­там ведения Российской Федерации, субъектов Российской Феде­рации, муниципальных образований, передаваемые из соответст­вующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого пе­редаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учиты­ваются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечисле­ний.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

— предоставления дотаций на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности регионов;

— предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

— предоставления бюджетных кредитов;

— предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнива­ние уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполне­нии регионального бюджета через Федеральное казначейство Рос­сийской Федерации.

Если регион становится получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на его деятельность налагаются опре­деленные ограничения. Такой регион не имеет права ставить госу­дарственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия (оплата труда, команди­ровочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Запрещается предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышаю­щем 3% расходов бюджета субъекта Федерации, а также предос­тавлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федера­ции — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой по­мощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консо­лидированного бюджета, проверка регионального бюджета прово­дится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финан­сов, Счетная палата Российской Федерации.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъ­екта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нор­мативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих мини­мальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных соци­альных стандартов устанавливаются федеральным законом и оп­ределяются возможностями консолидированного бюджета Россий­ской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также са­ми нормативы устанавливаются Правительством Российской Фе­дерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюд­жетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспече­нием минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспе­чено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполне­нии бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандар­тов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном испол­нении долговых обязательств.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Феде­рации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым програм­мам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюдже­тов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обуслов­ленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяют­ся федеральным бюджетом. В случае, если предоставленные бюд­жетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой по­мощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссу­ды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие вре­менных кассовых разрывов, возникающих при исполнении мест­ного бюджета. Субъект Федерации может оказывать финансовую помощь местным бюджетам. Такая помощь может предоставляться из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в региональном бюджете в форме финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирова­ния минимальных государственных социальных стандартов, ответ­ственность за финансирование которых возложена на органы ме­стного самоуправления. Помощь может быть предоставлена также в форме субвенций на финансирование отдельных целевых расхо­дов или в иной форме, предусмотренной региональным бюджет­ным законодательством.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов, порядок и условия предоставления бюджетных ссуд оп­ределяются законом субъекта Федерации.

Приведем в качестве примера закон «О бюджете города Моск­вы на 2001 год».