Правовой статус иностранцев

Лица, которые находятся на территории государства и не имеют его гражданства, в

доктрине именуются обобщенным термином «иностранцы». Под иностранцами обычно

понимают как иностранных граждан, т.е. лиц имеющих гражданство иностранного госу-

дарства, так и лиц без гражданства (апатридов), т.е. тех, кто не имеет доказательства

наличия у них гражданства какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев определяется как внутренним законодательством каждо-

го государства, так и международно-правовыми нормами. Правовой режим иностранцев –

это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории госу-

дарства пребывания.

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев.

1) Национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с граждана-

ми данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным зако-

нодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанав-

ливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью при-

равнять иностранцев к собственным гражданам.

2) Режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предостав-

ляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности,

какие предусмотрены для граждан любого третьего государства. Таким образом, этот ре-

жим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на лю-

бое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он мо-

жет предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправле-

ния правосудия.

3) Специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зре-

ния, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышена-

званными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граж-

дан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей

(Е.Г.Моисеев, В.П.Басик).

Другие авторы (Л.Н.Анисимов, Г.В.Игнатенко) считают, что указанный режим харак-

теризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфе-

ре приграничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих,

расквартированных на территории иностранных государств.

Представляется, что в обоих случаях речь идет о различных чертах специального ре-

жима, главной особенностью которого является неравное положение иностранцев, кото-

рое может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и пре-

имуществ.