Новые тенденции в международном нормотворчестве

Большинство международных организаций по вопросам, входящим в их предметную ком-

петенцию, принимают резолюции-рекомендации. Но отдельные решения некоторых между-

народных организаций, принимаемые в пределах своей предметной компетенции, могут но-

сить иной характер. Так, например, некоторые специализированные международные органи-

зации могут вырабатывать регламенты (правила), стандарты в пределах своей компетенции

(ИКАО, ВПС, ВОЗ). В отличие от резолюций эти административные правила, стандарты но-

сят обязательный характер для государств-членов международной организации. Предусмот-

рен и различный порядок принятия таких актов: резолюции принимаются путем голосования

(простым или квалифицированным большинством), для стандартов, правил голосование не

является окончательным этапом, далее необходимо подтверждение согласия государств на

их обязательность, что характерно для заключения договоров. Поэтому существуют мнения

о том, что деятельность международных организаций приближается к нормотворчеству гос-

ударств. А такого рода акты международных организаций многие ученые рассматривают в

качестве специальных источников международного права.

В развитии международной нормативной системы проявляется тенденция к росту роли

политических, моральных и организационных норм. Это ни в коей мере не означает вытес-

нения правовых норм, без усиления позиций которых система в целом не может нормально

функционировать.

Политические нормы существуют в ясно выраженной форме, например, в декларациях,

совместных заявлениях, коммюнике, резолюциях международных совещаний, организаций,

конференций, а также в форме неписаных норм, политических обыкновений. Сегодня удель-

ный вес и значение такого рода норм возрастает, особенно политических норм, принимае-

мых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

По своей природе политические нормы также представляют собой согласованную волю

государств и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы международного права. Но от

последних они отличаются тем, что, согласовав значение правила, государства придали ему не

юридическую, а политически обязательную силу. Сегодня большинство ученых считает, что

документы ОБСЕ являются разновидностью международных обязательств, носят норматив-

ный характер, но не являются международно-правовыми, т.е. источниками международного

права. Эти обязательства имеют морально-политический характер. В случае нарушения меж-

дународно-правовой нормы приводится в действие международно-правовой механизм защиты,

хотя может быть задействован и политический. А при нарушении политической нормы дей-

ствует лишь политический механизм (отрицательная реакция государств и международных

организаций, реторсии). Таким образом, новой тенденцией в развитии международного нор-

мотворчества является то, что государства берут на себя международные обязательства, не

придавая им силы международного договора, а исходя из политических соображений.

ТЕМА