V. Федеральные нормативно-правовые акты, определяющие и регулирующие сферу инженерных изысканий в последние годы

Пакет федеральных правовых законодательных документов, определяющих ситуацию в сфере инженерных изысканий в последние годы, при сохранении вышеперечисленных законов (гражданский, налоговый, трудовой кодексы и т.д.):

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.05.2002г.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007г.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12. 2009 года

Градостроительный кодекс РФ, 24.12.2004г.

Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.06.2006 г.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.05.2002г.

I

К моменту создания данного закона производство продукции (и услуг) в России регулировалось государственными (национальными) стандартами (ГОСТами) и другими НТД, которых насчитывалось несколько десятков тысяч, и отдельные положения которых устарели.

Экономика России перешла от планового развития в эпоху рыночных отношений.

1 июля 2003 г. вступает в силу Закон «О техническом регулировании» – № 184-ФЗ, разработка и появление которого было обусловлено стремлением России вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Этот закон предусматривал замену десятков тысяч ГОСТов, СНиПов и СанПиНов несколькими сотнями (около 300) технических регламентов общего и специального (отраслевого) назначения. Подразумевалось, что технические регламенты будут вводиться законами прямого действия.

На создание и утверждение технических регламентов было отпущено 7 лет. Этот срок получил название переходного периода. К середине 2010 г. (с 01.06.2010) основные отрасли Российской экономики в своей деятельности должны были быть обеспечены и вооружены «новыми прогрессивными техническими руководствами системы регулирования производственной деятельности – техническими регламентами».

Регламенты должны были придти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности.

Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, должны носить обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, так как главная цель принятия технических регламентов – защита жизни и здоровья населения – конституционный долг государства.

Технические регламенты согласно могут приниматься только в определенных целях, а именно:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

· обеспечения энергетической эффективности.

Статья 7 закона № 184-ФЗ: «Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений;

другие виды безопасности».

Принятие ФЗ-№ 184 «О техническом регулировании» было направлено на преобразование Госстроя России (Российская система планирования и реализации строительства). Государство фактически устранилось от контроля за качеством изысканий, проектированием и строительством зданий и сооружений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ следует считать наиболее тяжелым для строительного комплекса, принятие которого прекратило работу по совершенствованию системы нормативных документов, практически, предлагая уничтожить систему существующего технического нормирования в стране.

Вместо действующей к 2002 году стройной системы нормативно-техничес-ких документов (строительных норм и правил, сводов правил, государственных стандартов, ведомственных и территориальных строительных норм), правда уже имеющих недостатки, связанные во многом с отставанием от современных научных и технических достижений, Законом утверждается идея ввода обязательных для применения технических регламентов.

Вместо обязательных технических норм (СНиПов, СП, ГОСТов, ВСН, ТСН) строительная отрасль получила:

· обязательные правовые документы – технические регламенты,

· документы добровольного применения – стандарты и своды правил.

Те или иные стандарты, в которых изложены детальные требования к качеству продукции, каждая компания может выбирать для себя сама.

Закон № 184-ФЗ предусматривает, что «применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов».

Настоящий Федеральный закон создан для «регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».

О качестве ФЗ № 184 говорит то, что за 8 лет, прошедших с 2002 года, в Закон «О техническом регулировании» изменения вносились 8 раз, последнее из которых – 30 декабря 2009 года.

Градостроительный кодекс РФ, 24.12.2004г.

Постановление Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» от 16.02. 2008 г.

Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.01.2006г.

II

В Градостроительном кодексе как в законодательном акте впервые дано определение инженерных изысканий, определены их основные цели и задачи, полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка выполнения инженерных изысканий, принято положение о недопустимости подготовки и реализации проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Градостроительным кодексом и дополнениями и изменениями к нему расширена сфера деятельности по инженерным изысканиям - теперь проведение инженерных изысканий является составной частью не строительной, а градостроительной деятельности и обязательны при подготовке любых градостроительных документов. Главными исходными данными при выполнении инженерных изысканий определены сведения о законодательно оформленном земельном участке или полосе отвода и об изученности природных и техногенных условий территории, осуществляемой государственным фондом материалов и данных инженерных изысканий, в том числе с учетом потребности информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс в 2003 – 2004 годах писали в первую очередь юристы, затем экономисты, потом строители и совсем немного архитекторы. Изыскателей в те годы в Госстрое уже не было, их сократили раньше – этим объясняются его многочисленные недочеты.

Постановление Правительства РФ № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации» от 19.01.2006 г. принято в развитие Градостроительного.

Данное Постановление утвердило перечень видов инженерных изысканий:

§ основные виды (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические инженерно-экологические, инженерно-геотехнические);

§ специальные (геотехнические исследования, обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения, локальный мониторинг компонентов окружающей среды, разведка грунтовых строительных материалов, локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод).

Тем самым в виды инженерных изысканий было введено новое понятие – геотехнические изыскания.

Данным Постановлением было утверждено Положение о

· составе обязательных требований действующих СНиПов и ГОСТов (до принятия технических регламентов).

· составе технического задания на инженерные изыскания, программы их выполнения, договора между Заказчиком и Исполнителем изыскательских работ.

· особенностях проведения конкурсов на получение заказов на выполнение инженерных изысканий.

· составе отчетных материалов и результатов инженерных изысканий.

Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02. 2008 г. «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Указанным постановлением была введена новая стадийность проектных работ:

· «проектная документация»,

· «рабочая документация».

Предпроектные работы исчезли. Исчезнуть-то они исчезли, а задачи изыскательских организаций остались.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007г.

III

Суть Закона № 315 сводится к тому, что государство практически отрекается от управленческих функций в сфере строительства, в т.ч. в области изысканий; отказывается от таких важнейших рычагов, как лицензирование, нормативное обеспечение, и фактически освобождает себя от ответственности за безопасность строительных объектов.

С 1 января 2009 года согласно Федеральному закону № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который вступил в силу с этой даты, прекращено предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий (на основании закона «О лицензировании…» 2001 г.). Полная отмена лицензирования произошла с 1 января 2010 года. 2009 год был переходным периодом от государственной лицензионной системы регулирования к саморегулированию в указанных областях деятельности. Таким образом, чтобы компания сейчас могла осуществлять строительную, проектную, инженерно-изыскательную деятельность, она должна получить допуск СРО.

В данном законе приводятся определения и понятия:

ü саморегулирования (самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил);

ü саморегулируемые организации ( некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида);

ü и т.д.

Теперь к осуществлению строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, допускаются только организации, являющиеся членами саморегулируемой организации.

Весь мир давно работает по схеме, при которой основным объектом регулирования в строительстве является специалист, профессионал, делающий все возможное, чтобы не допустить ошибку, за которую он должен будет отвечать. Строительство – это профессиональная деятельность, при занятии которой профессионал не только обеспечивает получение прибыли, но и имеет определенные обязательства перед обществом, поскольку его деятельность может привести к причинению вреда.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12. 2009 года

IV

30 декабря 2009 года был принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ, который, считается, осуществляет техническое регулирование в строительной области для обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Содержание и качество данного документа свидетельствует о том, что создание технических регламентов происходит без согласования с самым важным звеном – производителем продукции.

Этот закон в части, относящейся к инженерным изысканиям, носит декларативный характер. Разделы, посвященные инженерным изысканиям, подготовлены явно без участия изыскателей.

В соответствии со статьей 42 закона Правительству Российской Федерации и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии для обеспечения соблюдения содержащихся в нем требований поручено составить и утвердить 2 перечня:

§ перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден распоряжением от 21 июня 2010 г. № 1047-р. Из 93 документов для ИИ – 13.

§ перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден приказом от 1 июня 2010 года № 2079. Из 133 документов для ИИ – 32.

Перечни содержат более 200 нормативных документов, из которых только около 10% относятся к сфере инженерных (инженерно-геологических) изысканий.

1. СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения (некоторые разделы)

2. ГОСТ 25100-95 Грунты. Классификация (некоторые разделы)

3. ГОСТ 27751-88 Надежность строительных конструкций и оснований Документ в целом

4. СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия. Общие положения

5. СНиП 22-02-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения Разделы 4-14

6. СНиП 2.02.01-83*Основания зданий и сооружений

7. СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты

8. СНиП 2.02.04-85 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах

9. СНиП 2.01.09-91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах. Разделы 1, 2

10. СНиП 2.05.02-85*Автомобильные дороги

11. СНиП 2.05.03-84*Мосты и трубы

12. СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования

1. ГОСТ 5180-84 Грунты. Методы лабораторного определения физических характеристик.

2. ГОСТ 5686-94 Грунты. Методы полевых испытаний сваями.

3. ГОСТ 12071-2000 Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов.

4. ГОСТ 12248-96 Грунты. Методы лабораторного определения характеристик прочности и деформируемости.

5. ГОСТ 12536-79 Грунты. Методы лабораторного определения гранулометрического (зернового) и микроагрегатного состава.

6. ГОСТ 19912-2001 Грунты. Методы полевых испытаний статическим и динамическим зондированием.

7. ГОСТ 20276-99 Грунты. Методы полевого определения характеристик прочности и деформируемости.

8. ГОСТ 20522-96 Грунты. Метод статистической обработки результатов испытаний.

9. ГОСТ 22733-2002 Грунты. Метод лабораторного определения максимальной плотности.

10. ГОСТ 23061-90 Грунты. Методы радиоизотопных измерений плотности и влажности.

11. ГОСТ 23161-78 Грунты. Метод лабораторного определения характеристик просадочности.

12. ГОСТ 23278-78 Грунты. Методы полевых испытаний проницаемости.

13. ГОСТ 23740-79 Грунты. Методы лабораторного определения содержания органических веществ.

14. ГОСТ 24143-80 Грунты. Методы лабораторного определения характеристик набухания и усадки.

15. ГОСТ 24846-81 Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений.

16. ГОСТ 24847-81 Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания.

17. ГОСТ 25100-95 Грунты. Классификация. Кроме: Разделы 3-5; приложение А.

18. ГОСТ 25358-82 Грунты. Метод полевого определения температуры.

19. ГОСТ 25584-90 Грунты. Методы лабораторного определения коэффициента фильтрации.

20. ГОСТ 26262-84 Грунты. Методы полевого определения глубины сезонного оттаивания.

21. ГОСТ 26263-84 Грунты. Метод лабораторного определения теплопроводности мерзлых грунтов.

22. ГОСТ 27217-87 Грунты. Метод полевого определения удельных касательных сил морозного пучения.

23. ГОСТ 28514-90 Строительная геотехника. Определение плотности грунтов методом замещения объема.

24. ГОСТ 28622-90 Грунты. Метод лабораторного определения степени пучинистости.

25. ГОСТ 30416-96 Грунты. Лабораторные испытания. Общие положения.

26. ГОСТ 30672-99 Грунты. Полевые испытания. Общие положения.

27. ГОСТ Р 53582-2009 Грунты. Метод определения сопротивления сдвигу оттаивающих грунтов.

28. ГОСТ 31385-2008 Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия.

Примеры технических регламентов: