Разрастание бюрократического аппарата

Не д о в е р я я обществу, Н и к о л а й I видел г л а в н ую свою о п о р у в а р м и и и ч и н о в н и ч е с т в е. В никола евское ц а р с т в о в а н и е п р о и з о ш л о н е б ы в а л о е р а з р а с т а н и е б ю р о к р а т и ч е с к о г о а п п а р а т а. Появлялись новые министерства и ведомства, с т р е м и в ш и е с я с о з д а т ь с в о и о р г а н ы на местах. Объектами бюрократического р е г у л и р о в а н и я становились с а м ы е различные о б л а с т и ч е л о в е ч е с к о й д е я т е л ь н о с ти, в т о м ч и с л е религия, искусство, л и т е р а т у р а, н а у к а. Быстро р о с л а ч и с л е н н о с т ь чиновников. В н а ч а л е X I X в. их насчитывалось 1 5 - 1 6 тыс., в 1 8 4 7 г. - 6 1, 5 тыс. и в 1 8 5 7 г. – 86 тыс.

Усиливался, п е р е х о д я все р а з у м н ы е пределы, у п р а в л е н ч е с к и й централизм. Почти все д е л а р е ш а л и с ь в Петербург е. Д а ж е высшие у ч р е ж д е ния (Г о с у д а р с т в е н н ы й с о в е т и С е н а т) были з а в а л е н ы м а с с о й мелких д е л. Э т о п о р о д и л о г р о м а д н у ю п е р е п и с к у, н е р е д к о н о с и в ш у ю ф о р м а л ь н ы й х а р а к т е р: губернс к и е ч и н о в н и к и с т р о ч и л и ответ н а б у м а г у и з П е т е р б у р г а, не вникнув в суть д е л а и не с о б р а в необходимых с в е д е н и й.

О д н а к о с у щ н о с т ь б ю р о к р а т и ч е с к о г о у п р а в л е н и я с о с т о и т не в исписывании б о л ь ш о г о к о л и ч е с т в а б у м а г и к а н ц е л я р с к о й волоките. Э т о е г о в н е ш н и е приз нак и С у щ н о с т ь ж е в том, что р е ш е н и я ф а к тически п р и н и маются и проводятся в ж и з н ь не к а к и м - л и б о с о б р а н и е м п р е д с т а в и т е л е й, не е д и н о- лично верховным н о с и т е л е м власти (царем) или о т в е т с т в е н н ы м д о л ж н о с т н ы м л и ц о м (министр, г у б е р н а т о р), а всей а д м и н и с т р а т и в н о й машиной в целом. Ц а р ь ж е, министр или г у б е р н а т о р составляют т о л ь к о часть этой машины, хотя и о ч е н ь в а ж н у ю. К о г д а министр д о к л а д ы в а л ц а р ю т о или и н о е д е л о, царь с м о т р е л на э т о д е л о - вольно или н е в о л ь н о - глаза ми министра. Но и м и н и с т р н е с а м п и с а л д о к л а д. Вся п о д г о т о в к а дела была п о р у ч е н а н а ч а л ь н и к у д е п а р т а м е н т а или столоначальнику. О д н а ж д ы в минуту п р о з р е н и я Николай I с к а з а л: «Р о с с и е й правят с т о л о н а ч а л ь н и к и «(т. е. с р е д н е е чиновничество).

С о в р е м е н н о е г о с у д а р с т в о н е м о ж е т о б о й т и с ь б е з и с п о л н и т е л ь н о г о а п п а р а т а ч и н о в н и к о в. Однако о н д о л ж е н р а б о т а т ь в с т р о г и х р а м к а х з а к о на, п о д н а д з о р о м и к о н т р о л е м представительных ор г а н о в и н е з а в и с и м о г о от а д м и н и с т р а ц и и суда. Т о л ь к о подлинно конституционный с т р о й п о л о ж и л к о н е ц в с е в л а с т ию б ю р о к р а т и и.

Вопросы

1. Какую явную функцию ставил перед государством императорНиколай I?

2. Была ли она реализована? Почему?

3. Можно ли сказать, что речь идет о дисфункции? Позицию аргументируйте.

Дисфункция социального института может проявляться:

• в падении его престижа в обществе;

• неопределенности;

• размытости целей;

• потере такого качества, как деперсонализация.

Работая с пунктом 3 § 2, приведите пример, демонстрирующий процесс дисфункции социального института в виде деперсонализации.