Постановлением Кабинета министров Украины № 1090 было утверждено Положение о Госгорпромгорнадзоре

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют при участии профсоюзов отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны труда, создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы, осуществляют руководство их деятельностью, осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли, обеспечивают выполнение других требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного дела.

Для координации, совершенствования работ по охране труда и контролю за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подраз-деления по охране труда.

Кроме вышеперечисленных функций, которые полагаются на все министерства и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в частности МЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.

Министерство здравоохранения:

- обеспечивает совместно с Минэкономики проведение госу-дарственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора;

- определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по их соответствию норма-тивно-правовым актам по охране труда;

- разрабатывает гигиенически обоснованные нормативы показа-телей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий;

- разрабатывает санитарные нормы и методики определения показателей вредных факторов;

- проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды;

- разрабатывает методику аттестации рабочих мест и тому подобное.

МЧС, структурным подразделением которого сейчас является Госгорпромгорнадзор, осуществляет:

- мероприятия по предотвращению возникновения чрезвы-чайных ситуаций техногенного характера и уменьшение убытков во время аварий и катастроф;

- проводит оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирования его об имеющейся обстановке;

- организует и проводит спасательные и другие неотложные работы.

Деятельность Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практическое содержание и под-тверждался самый главный принцип государственной политики в сфере охраны труда - приоритет жизни и здоровья работников. В условиях перехода к рыночной экономике, создание многочисленных предприятий и других хозяйств с негосударст-венными формами собственности, которые не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо растет значение местных органов госу-дарственной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении" предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых основывается местное и региональное самоуправление. Следовательно, обеспечение выполнения требований законодательства об охране труда является объектом и предметом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

С целью обеспечения выполнения требований законодательства по охране труда в Украине созданна система государственного надзора, ведомственного и общественного контроля по этим вопросам.

Государственный надзор за соблюдением законов и других НПАОП осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Госгорпромгорнадзор);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Комитет ядерной регуляции Министерства охраны естественной среды);

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Департамент пожарной безопасности Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам гигиены труда (Главный государственный санитарный врач и санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здраво-охранения).

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпри-нимательства, объединений граждан, политических форм-ирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность каждого органа государственного надзора за охраной труда регулируется соответствующим законом Украины, а именно: "Об охране труда", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" и другими документами, которые утверждаются Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.

Основные функции и задания, которые решает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда, были изложены выше. Свою работу по надзору за охраной труда Госгорпромгорнадзор проводит через территориальные (областные) управления, отраслевые государст-венные инспекции охраны труда и экспертно-технические центры.

Инспекторы Госгорпромгорнадзора имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства, и осуществлять в присутствии работо-дателя или его представителя проверку соблюдения законода-тельства по охране труда;

- получать разъяснения, выводы обследований, аудитов, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нару-шений законодательства и принятых мероприятиях по их устранению;

- выдавать обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

- запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать эксплуа-тацию производств, рабочих мест, зданий, оборудования, выполне-ния определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий к устранению нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- посылать работодателям представления о несоответствии отдельных личностей занимаемой должности, передавать материа-лы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответст-венности по закону.

Аналогичными полномочиями наделены также другие органы государственного надзора за охраной труда.

Ведомственный контроль возлагается на администрацию предприятия и на хозяйственные организации высшего уровня. Этот контроль осуществляется соответствующими служба-ми охраны труда, структуру которых мы рассмотрим ниже.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляют профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей (уполномоченных лиц). В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на период, необходимый для устранения такой угрозы.

Профессиональные союзы также имеют право:

- на проведение независимой экспертизы условий труда и объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, по установлению их соответствия НПАОП;

- участвовать в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний и предоставлять свои выводы о них;

- вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль осуществляет уполно-моченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, которое имеет право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить предписания для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений НПАОП.

Для выполнения этих предписаний работодатель за свой счет организует учебу, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных по охране труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Не могут быть ущемлены никакие законные интересы работ-ников в связи с выполнением ими обязанностей уполномоченных по охране труда. Их освобождение или привлечение к дисципли-нарной или материальной ответственности осуществляется лишь при согласии наемных работников в порядке, определенном кол-лективным договором.

Если уполномоченные по охране труда считают, что профи-лактические меры, употребленные работодателем, являются недо-статочными, они могут обратиться за помощью к органу государ-ственного надзора за охраной труда. Они также имеют право участ-вовать и вносить соответствующие предложения во время инспекционных проверок предприятий или производств.

Закон "Об охране труда" обязывает работодателя создать на каждом рабочем месте, в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с НПАОП, а также обеспечить выполнение требований законодательства относительно прав работников в отрасли охраны труда.

С этой целью работодатель должен создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, для чего он:

- создает соответствующие службы, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда;

- разрабатывает и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существу-ющего уровня охраны труда;

- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с обстоятельствами, которые изменяются;

- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и тех-ники, средства механизации и автоматизации, позитивный опыт по охране труда и тому подобное;

- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- обеспечивает устранение причин, которые приводят к несчаст-ным случаям, профессиональным заболеваниям;

- организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и оборудования, аттестаций рабочих мест и за их итогами принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- разрабатывает и утверждает нормативные акты по охране труда предприятия, обеспечивает безвозмездно работников нормативно-правовыми актами и нормативными документами предприятия по охране труда;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями из охраны труда;

- организует пропаганду безопасных методов труда и сотруд-ничество с работниками в области охраны труда;

- принимает срочные меры для помощи потерпевшим, при-влекает при необходимости профессиональные аварийно-спаса-тельные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.