В соответствии с законодательством о занятости населения признание граждан безработными происходит при определенных условиях

Прежде всего безработными могут быть признаны как трудоспособные граждане, так и инвалиды при предъявлении ими наряду с другими документами, предусмотренными ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ», справки медико-социальной экспертной комиссии с трудовыми рекомендациями и индивидуальной программой реабилитации.

Обязательное условие признания безработных — граждане на момент обращения в службу занятости не должны иметь работы и заработка.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций или военной службы в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Следующее непременное условие — граждане должны быть зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

И, наконец, граждане должны искать работу и быть готовыми приступить к ней.

Одновременно действуют факторы возрастного, статусного характера, а также связанные с порядком взаимодействия со службой занятости, которые накладывают ограничения на присвоение статуса безработного. В частности, по возрастному критерию не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста и пенсионеры, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (возрасту) или за выслугу лет.

По социальному положению не могут быть признаны безработными лица, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

По условиям взаимодействия со службой занятости не признаются безработными граждане:

1) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;

2) лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности — в случае двух отказов от получения профессиональный подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера);

3) ищущие работу, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы;

4) не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных;

5) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их безработными.

Важным условием является возможность граждан на повторное обращение в органы службы занятости, которым однажды было отказано в признании их безработными.

Регистрация безработных граждан осуществляется по месту жительства в несколько этапов:

- первичная регистрация безработных граждан;

- в целях поиска подходящей работы;

- в качестве безработных;

- перерегистрация безработных граждан;

- снятие безработных граждан с регистрационного учета.

По каждому этапу регистрации службы (центры) занятости ведут отдельный регистрационный учет безработных граждан.

На территориях с напряженной ситуацией на рынке труда регистрация безработных осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.

Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставление информации о вакансиях, условиях занятости осуществляется службами (Центрами) занятости бесплатно.

Рассмотрим сущность регистрации безработных граждан на каждом этапе.

1. Первичная регистрация безработных граждан осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации указываются фамилия, имя отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия) отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация о:

— состоянии рынка труда на соответствующей территории;

— наличии вакантных рабочих мест (должностей), оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

— возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

— порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

— правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

2. При регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, граждане представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, а также:

— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

— трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

— документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Регистрация безработных осуществляется по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина должны предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии, — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы.

3. Регистрация граждан в качестве безработных. Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости соответствующие документы.

При необходимости граждане представляют уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работ (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную Государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Граждане, которым отказано в регистрации, имеют право на повторное обращение через 1 месяц со дня отказа.

4. Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны в установленные сроки, но не реже 2 раз в месяц проходить перерегистрацию, а на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда — не реже 1 раза в месяц.

При перерегистрации граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку, впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать службу (центр) занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. В случае явки на перерегистрацию в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения составляется акт.

5. Снятие безработных граждан с регистрационного учета. Осуществляется органами по вопросам занятости в случаях:

- признания в соответствии с законодательством граждан занятыми;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

- длительной (более месяца) неявки в органы занятости без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания безработными и т. п.);

- осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет.