Место Центрального банка в системе разделения властей

В конечном счете основу любой государственной власти составляет экономическая власть, а основу любой экономической власти - власть денег. Объясняется это следующим образом. Деньги представляют собой некое обязательство одного человека по отношению к другому. Эти обязательства могут находится в разнообразных сочетаниях. Главная закономерность сводится к тому, что деньги порождают систему взаимозависимости между людьми. Следовательно, появляется зависимость от тех, кто концентрирует деньги и управляет денежными потоками. В этом смысле денежная власть может рассматриваться как основа любой власти. Такая власть является экономической властью. Но есть и юридическая сторона власти. Ее суть состоит в том, что денежная власть существует как таковая независимо от того, признается она обществом или государством как самостоятельный вид власти гражданского общества или замалчивается. Она представляет собой определенную систему денежных отношений, предусмотренную законом.

Банки и другие финансовые структуры оказывают регулирующее воздействие на денежные потоки как внутри страны, так и во внешних экономических отношениях. Поэтому власть денег, персонифицированная в различных физических и юридических лицах, в большей или меньшей мере юридически закреплена как самостоятельный вид власти в системе разделения властей. Это власть денежных центров. Но порождается эта власть самим гражданским обществом. И о разделении властей речь идет в смысле разделения власти между государственными ветвями власти и разновидностями власти самого гражданского общества в лице тех его институтов, которые уполномочены государством на выполнение некоторых государственно-властных функций. Как раз одним из таких институтов гражданского общества является центральный банк*(194).

Центральный банк и по закону, и по логике экономических отношений должен представлять банковскую систему на государственном уровне: он должен быть представителем банковской власти в системе разделения властей. Это означает, что на вершине всего построения денежной власти находится Центробанк - главный центр денежной власти. Речь идет о фактическом положении, которое определяет его место и роль в системе осуществления государственной власти в России. Однако Центральный банк РФ не является органом государственной власти.

Денежная власть, во главе с Центробанком, - самостоятельный вид власти в системе разделения властей. Денежная власть не должна концентрироваться в одних руках и превращаться, например, в политическую, государственную власть. В этом смысле законодательство должно предусматривать определенную систему сдержек и противовесов.

Сближение государства и капитала всегда нежелательно. В конечном счете, капитал от этого больше теряет, чем приобретает. Вот почему реальный капитал, ориентированный на естественные (рыночные) и законные методы развития, всегда должен дистанцироваться от государственного механизма. Но возможность этого во многом зависит от места, занимаемого центральным банком в системе разделения властей, от его влияния на общую экономическую ситуацию в стране, от целей, поставленных законом перед ним.

Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону.

Норма о независимости Банка России, а также и те нормы, которые регулируют порядок формирования его высшего руководства, означают, что Банк России является едва ли не самым независимым банком в цивилизованном мире. Задача состоит в том, чтобы развивать это законоположение на практике.