Понятие гражданского законодательства и его системы

Распо­ложенные с учетом единства и дифференциации нормы граждан­ского права находят свое выражение в статьях различных право­вых нормативных актов (в дальнейшем — нормативные акты или правовые акты), которые принято именовать источниками граж­данского права. Указанные нормативные акты в совокупности об­разуют гражданское законодательство. Вместе с тем следует иметь в виду, что в ГК понятие «гражданское законодательство» исполь­зуется в узком смысле. Статья 3 ГК включает в понятие «граждан­ское законодательство» только ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Иные акты, содержащие нормы гражданского права, выведены за пределы понятия «гражданское законодательство». Обусловлено это, по-видимому, тем, что при­нятие законов является прерогативой законодательной власти. Органы же исполнительной власти не должны законодательство­вать. Поэтому указы Президента РФ и постановления Правитель­ства РФ названы «иные правовые акты», а содержащие нормы гражданского права акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств именуются «нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти».

Гражданско-правовые нормативные акты, традиционно охватываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную по иерархическому принципу.Содержание этой системы предопределено нормами Конституции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении любых законов и других нормативных актов (и возглавляет всю систему действующего законодательства).

В состав данной системы могут входить лишь акты федеральных государственных органов, поскольку в соответствии с п. «о» ст. 71 КРФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Никакие акты, содержащие нормы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъектов Федерации, ни иные государственные органы и органы местного самоуправления. Любые содержащиеся в нормах Гражданского кодекса отсылки к «закону» (или к «законодательству») означают отсылки только к федеральному закону.

Вместе с тем, следует учитывать, что нормы гражданского права могут содержаться в актах некоторых других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72 КРФ). К их числу относится, например, жилищное законодательство, которое состоит из комплексных нормативных актов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права. Указанные акты могут, следовательно, приниматься и субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов (ч. 2 и 5 ст. 76 КРФ).

По совей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

1. обладающие высшей юридической силой федеральные законы – нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ

2. носящие подзаконный характер указы Президента и постановления федерального Правительства

3. нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств РФ).