Правовые основы взаимодействия

Правовой основой взаимодействия служат законы Российской Федерации и издаваемые на их основе подзаконные акты. В нормативно-правовых актах определяются общие положения сторон в процессе взаимодействия, закрепляются принципы, основные направления, формы, методы и цели совместной деятельности.

Нормативные акты можно подразделить на две группы. Первая группа - законы и подзаконные нормативные акты, определяющие наиболее общие положения, касающиеся организации взаимодействия на государственном уровне.

Правовую основу взаимодействия органов налоговой полиции на федеральном уровне, составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о налоговой полиции, Таможенный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс России, другие законы, указы Президента РФ, ведомственные (межведомственные) приказы и инструкции, а также межведомственные договоры и соглашения.

Так, в ст.9 Закона о налоговой полиции прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами. Статья 10 (п.5, 6) обязывает их оказывать содействие налоговым органам, органам внутренних дел, прокуратуры, предварительного следствия, Федеральной службе безопасности и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства; исполнять в пределах своей компетенции определения, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

В соответствие со ст.32 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ N 567 от 18 апреля 1996 года "координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, а также настоящим Положением"*, причем такое взаимодействие с судами и органами юстиции по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и подчиненности только Конституции Российской Федерации, федеральным законам (ст.1, 15 Положения). Целью такого взаимодейтсия является повышение эффективности борьбы с преступностью. В первую группу входят также нормативные акты, которые определяют задачи, функции, полномочия, структуру конкретного министерства и ведомства. В данных актах закреплена необходимость взаимодействия сотрудников указанных подразделений с другими органами.
_______________
* См.: Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. - 1996. - 5 мая.


Вторую группу составляют ведомственные нормативно-правовые акты Федеральной службы налоговой полиции и других государственных и, прежде всего, правоохранительных органов. Это - соглашения, положения, приказы, инструкции, договоры, в которых, исходя из специфики деятельности, других особенностей, конкретизируются взаимные права и обязанности органов и должностных лиц, участвующих во взаимодействии, определяются основные направления и полномочия их совместной деятельности.

Так, например, в совместном приказе N 465 / 402 от 13 сентября 1994 года Государственного таможенного комитета Департамента налоговой полиции РФ "Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федера-ции и федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации" устанавливается порядок взаимодействия, достаточно подробно определяется направление взаимодействия при решении возложенных задач, регламентируются основные требования по подготовке и направлению запросов для получения информации, представляющей взаимный интерес.

Вместе с тем, взаимодействие в каждом конкретном случае не всегда регулируется нормативно-правовыми актами. На практике в процессе выполнения своих функций между сторонами устанавливаются отношения взаимопомощи и взаимной заинтересованности, которые не всегда требуют юридического закрепления. Такие отношения носят организационный характер и в практической деятельности переплетаются с правовыми отношениями, образуя прочную основу делового сотрудничества.