Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы

Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы это, прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации работают на постоянной и профессиональной основе. Они представляют интересы, прежде всего, российских избирателей в целом, если речь идет о Государственной Думе, или граждан, проживающих на территории того или иного субъекта РФ, если речь идет о Совете Федерации.

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:

•участие в заседаниях палат;

•участие в работе комитетов и комиссий, включая согласительные

комиссии;

•участие в парламентских слушаниях;

•внесение законопроектов в Государственную Думу;

•внесение парламентского запроса;

•направление депутатского запроса;

•обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании

соответствующей палаты;

•обращение к соответствующим должностным лицам с требованием

принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Парламентарии могут обращаться по вопросам, связанным с их деятельностью, в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, определенные законом организации. При этом парламентарии должны соблюдать положения о недопустимости разглашения сведений, составляющих государственную тайну, об ограничении распространения иных сведений, относимых законом к информации с ограниченным доступом. Вмешательство членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Важной формой деятельности парламентариев является работа с избирателями. Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в палату, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов и комиссий, утвержденному Председателем Совета Федерации. Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по общефедеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъектах РФ, определенных соответствующей фракцией, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран. В соответствии с Регламентом Думы для работы с избирателями депутату предоставляется каждая последняя неделя месяца. Депутат рассматривает обращения избирателей и способствует разрешению поставленных в них вопросов, ведет прием граждан, информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. После формирования всего состава Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе определение территорий, на которых депутаты должны будут поддерживать связь с избирателями, станет, очевидно, исключительной компетенцией фракций.

Гарантиями деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы являются их полномочия, позволяющие реализовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Депутатский иммунитет это неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т.е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит общественным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельности как лица, осуществляющего важные государственные функции в условиях разделения властей и возможной политической конфронтации высших органов государственной власти.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Наложить же на парламентария штраф за совершение дорожно-транспортного правонарушения во внесудебном порядке возможно без лишения его депутатской неприкосновенности. Парламентарий вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу парламентария, в том числе по истечении срока их полномочий. Таким образом, парламентарий не несет ответственности в течение срока полномочий и по истечении этого срока за свои высказывания, за содержание вносимых законопроектов, за голосования и иные действия при осуществлении мандата парламентария. Такая не ответственность парламентария называется депутатским индемнитетом. Однако если член Совета Федерации и депутат Государственной

Думы в связи с названными действиями допускают публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, наказуемые в соответствии с федеральным законом, привлечение парламентария к ответственности может осуществляться только в случае лишения его неприкосновенности. Категория «индемнитет» имеет и другое значение. В некоторых зарубежных государствах индемнитет понимают как вознаграждение народного представителя за выполнение работы в качестве парламентария.

Процедура лишения парламентария неприкосновенности заключается в следующем. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя о возбуждении в отношении парламентария уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагается в судебном порядке, обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении этого парламентария неприкосновенности. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по соответствующим делам и влекущим прекращение таких дел. Без согласия соответствующей палаты российского парламента допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения, если уголовное или административное правонарушение совершено парламентарием не в связи с осуществлением им собственно депутатской деятельности. Однако дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

По объему социальных гарантий деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру. К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся ежемесячное денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж федеральной государственной гражданской службы, медицинское обслуживание (включая членов семьи), пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинение вреда их здоровью и имуществу, иные социальные гарантии.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях: их письменного заявления о сложении полномочий; занятия должности или занятия деятельностью, не совместимой со статусом парламентария; утраты российского гражданства или приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признания его недееспособным; признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; призыва его на военную службу с его согласия, смерти парламентария.

В случае истечения установленного срока легислатуры (лат. Период деятельности избранного представительного органа) Государственной Думы, полномочия ее депутатов прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва. Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно в связи с роспуском палаты. Вместе с тем до сформирования нового состава Думы депутаты продолжают функционировать в ограниченном объеме.

Ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а совершение правонарушений, налагаемая в судебном порядка, наступает в случае лишение их неприкосновенности. Ответственность за несоблюдение парламентарием этических норм, например, парламентария, допускающего грубые, непристойные выражения в ходе обсуждения какого-либо вопроса или мешающего обсуждению, устанавливается регламентами палат Федерального Собрания. На заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы председательствующий может вынести депутату-нарушителю предупреждение, а при повторном нарушении - лишить его слова. Недостойное поведение парламентария может стать предметом разбирательства на комиссии по этике соответствующей палаты. В качестве конституционно-правовой ответственности можно рассматривать институт досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации избравшими (назначившими) их органами власти субъектов РФ по представлению Председателя Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы несут ответственность перед избирателями только на очередных выборах, когда гражданам представится возможность не переизбирать депутата на новый срок полномочий.

9.6. Законодательный процесс Российской Федерации: понятие и основные стадии

Законодательный процесс это упорядоченная деятельность парламента и главы государства при возможном участии правительства по созданию закона.

Субъектами федерального законодательного процесса являются органы и лица, которые принимают непосредственное участие в разработки и обсуждении и принятии закона. Процедура рассмотрения законов предполагает работу структурных подразделений палат Федерального Собрания (советов палат, комитетов, комиссий, фракций, аппаратов палат Президента РФ и его вспомогательных органов, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и других заинтересованных государственных органов, в том числе и на уровне власти субъектов РФ.

К субъектам федерального законодательного процесса относятся все субъекты законодательной инициативы каждый парламентарий в отдельности, группа парламентариев, палаты парламента в целом и другие предусмотренные Конституцией РФ органы. Участвовать в обсуждении законопроектов может широкий круг заинтересованных лиц представители от федеральных и региональных органов исполнительной власти и иных государственных органов, общественных объединений, коммерческих организаций, их некоммерческих союзов (ассоциаций) и др. Не исключено, что органы местного самоуправления могут привлекаться к обсуждению законопроектов на федеральном уровне власти.

Законодательный процесс осуществляется на федеральном уровне власти и на уровне власти субъектов РФ.

Нормативной основой федерального законодательного процесс является Конституция РФ, а также Регламент Государственной Думы Регламент Совета Федерации. Многие положения Конституции РФ федеральном законодательном процессе получили конкретизацию в ряд постановлений Конституционного Суда РФ. Например, Постановление от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3),1С (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3), 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» и др.

Основными обязательными стадиями федерального законодательного процесса в России являются: внесение законопроекта (1); принятие закона Государственной Думой (2); одобрение закона Советом Федерации (3); подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ (4). В ходе федерального законодательного процесса Совет Федерации и Президент РФ могут налагать вето на законы, т. е. отклонять их (5); для урегулирования разногласий субъекты законодательного процесса, как правило, создают согласительные комиссии (6). Последние две стадии федерального законодательного процесса являются необязательными.

Первая стадия федерального законодательного процесса внесение законопроектов. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Вносить законопроекты в нижнюю палату могут субъекты права законодательной инициативы, круг которых определен в Конституции РФ.

Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный за подготовку законопроекта к рассмотрению на пленарном заседании палаты. С учетом отзывов, предложений, замечаний депутатов, членов

Совета Федерации, Правительства РФ, иных субъектов законодательной инициативы, а при необходимости иных заинтересованных лиц и органов законопроект и материалы к нему выносятся на первое чтение.

Вторая стадия федерального законодательного процесса принятие закона. Государственная Дума рассматривает законопроекты, как правило, в трех чтениях. Каждое чтение имеет свое целевое назначение.

В первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают соответствие его основных положений Конституции РФ, его актуальность и практическую значимость. Во втором чтении депутаты обсуждают поправки к законопроекту, предложенные субъектами законодательной инициативы, и голосуют за принятие или отклонение поправок. В третьем чтении депутаты голосуют за законопроект в целом. Внесение поправок до или после проведения третьего чтения не допускается. На этом этапе устраняются возможные внутренние противоречия в тексте, устанавливается правильная взаимосвязь статей, вносится редакционная правка.

После первого и второго чтений депутаты могут проголосовать за принятие федерального закона или одобрение федерального конституционного закона, исключая процедуры соответственно второго и третьего или третьего чтений. Принятие законопроекта в первом чтении, минуя процедуры второго и третьего чтений, невозможно в отношении законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Между чтениями над законопроектом работает ответственный комитет, назначенный Советом Государственной Думы. Комитет готовит проекты решений Думы по законопроекту, изучает и обобщает поступившие на этапе второго чтения поправки. Поправки оформляются в виде трех таблиц:

1) таблица поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к

принятию;

2) таблица поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к

отклонению;

3) таблица поправок, по которым ответственным комитетом не было

принято решение.

На пленарном заседании депутаты могут голосовать как в целом

по первой и второй таблицам поправок, так и по каждой поправке, включенной в одну из трех таблиц, в отдельности. Решение о направлении законопроекта на очередное чтение принимается Советом палаты.

Нижняя палата принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов палаты, т. е. от 450 депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Третья стадия федерального законодательного процесса одобрение закона Советом Федераций. Председатель по согласованию с председателями комитетов, комиссий верхней палаты определяет комитет (комиссию), ответственный (ую) за рассмотрение федерального закона.

Комитет (комиссия) готовит заключение по данному закону к пленарному заседанию верхней палаты.

В таком заключении дается оценка рассматриваемого закона, формулируется одно из следующих решений:

•рекомендовать парламентариям одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

•рекомендовать отклонить такой федеральный закон.

В соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров России, статуса и защиты государственной границы страны, войны и мира.

Совет Федерации обязан принять к рассмотрению поступивший из Государственной Думы закон в течение 14 дней и закончить его рассмотрение на следующем заседании принятием решения об одобрении или отклонении соответствующего федерального закона.

Верхняя палата Федерального Собрания большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По законам, необязательным к рассмотрению Советом Федерации согласно соответствующему конституционному перечню вопросов, палата по рекомендации председательствующего и при отсутствии возражения, хотя бы одного из членов Совета Федерации может не рассматривать данный закон, и по истечении 14 дней закон будет считаться одобренным верхней палатой без рассмотрения. Если в течение названного срока Совет Федерации не принимает никакого решения по поступившему из Государственной Думы закону, необязательному к рассмотрению Советом Федерации, такой закон также будет считаться одобренным верхней палатой.

Четвертая стадия федерального законодательного процесса подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ. Способами обнародования являются: опубликование федерального закона предусмотренных официальных источниках опубликования; оглашение посредством общедоступных средств массовой информации телевидения и радио.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Как отмечалось выше, в качестве необязательной стадии федерального законодательного процесса можно назвать отклонение законов советом Федерации или Президентом РФ. Совет Федерации в случае одобрения большинством голосов принятого Государственной Думой федерального закона фактически выражает несогласие с мнением нижней палаты Федерального Собрание. Отклонение принятого Думой закона может расцениваться в качестве своеобразного права вето верхней палаты, которое депутаты могут преодолеть. Дума полномочна повторно принять соответствующий закон не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. Таким образом, вето Совета Федерации преодолевается квалифицированным большинством голосов парламентариев нижней палаты.

Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может наложить на него вето, т. е. не подписать и не обнародовать этот закон. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федерального закона он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, вето главы государства считается преодоленным и отклоненный им ранее закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Для преодоления возникших разногласий в федеральном законодательном процессе уполномоченные субъекты такого процесса могут образовывать согласительные комиссии. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации или Президентом РФ названные стороны участием Государственной Думы создают согласительную комиссии. После работы этой комиссии проект федерального закона, как правиле возвращается на тот этап законодательного процесса, который им не был пройден.