Киевская Русь как раннефеодальная монархия 3 страница

Российское законодательство с древнейших времен до начала XX века. — М., 1984—1994. — Т. 1—9.

Хрестоматия по истории России: в 4-х т. / Сост. И.В. Бабич, В.Н. Захаров, И.Е. Уколова. — М.: МИРОС — Международные отношения, 1995.

Тема 2.6. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV ‑ начало XVI вв.)

Тезисы:

Образование Русского централизованного государства. Причины и предпосылки объединения русских земель. Борьба за центральное положение в объединительном процессе Русского централизованного государства. Деятельность московских князей по объединению русских земель.

Формирование новой государственности. Изменение характера государственного строя. Политический строй. Положение великого и удельных князей. Боярская дума. Новые феодальные чины. Принцип местничества. Идеология самодержавия. «Москва — третий Рим». Церковь в политической системе. Монастыри и церкви. Самодержавная власть. Система управления. Приказы. Местное управление. Воеводы. Система кормлений на местах. Судебные органы. Вооруженные силы.

Общественный строй. Правовое положение сословий в Московском государстве. Феодальные сословия. Вотчина и поместье. Консолидация феодальных сословий. Городское (посадское) население. Посад и «белые слободы». Крестьяне, холопы: изменения в социальном и правовом статусе. Прикрепление крестьян. Чернотягловые и владельческие крестьяне. Старожильцы, новоприходцы, серебренники, половники, бобыли. Кабальное холопство. Страдники. Закрепощение крестьян. Юрьев день. Пожилое.

Развитие права. Гражданское право. Источники права. Вещное право. Вотчина и поместье. Общерусские кодексы (Судебники 1497 и 1550 гг.). Способы приобретения недвижимости. Родовые, выслуженные, купленные вотчины. Обязательное право. Наследственное право. Право родового выкупа. Режим поместного владения. Договор. Залог. Свободная воля в договоре. Устная и письменная форма соглашения. Судебный поединок. Наследование по закону и по завещанию.

Уголовное право по Судебникам XV—XVI вв. Назначение Судебника. Понятие и виды преступлений. Государственные и должностные преступления. Преступления против личности и имущественные. Наказания. Смертная казнь. Членовредительные и телесные наказания.

Судебный процесс по Судебникам XV—XVI вв. Формы процесса, процессуальные действия. Розыск и состязательный процесс. Судебные грамоты. Судебные инстанции.

1. Формирование Русского централизованного государства

Процесс образования единого Русского государства выразился в:

· объединении ранее независимых государств-княжеств в одно Московское княжество;

· изменении характера государственности и создании централизованного государственного аппарата.

Процесс объединения земель вокруг Московского княжества начался в конце XIII в. и закончился в начале XVI в. К Москве были присоединены Новгородская и Псковская республики, Рязанское княжество, Смоленск и многие другие территории.

Следует отметить, что Русское государство складывалось как многонациональное. Наряду с русскими землями в состав централизованного государства входили территории, где проживали карелы, коми, мордва, удмурты и другие народы.

Новый государственный аппарат Русского централизованного государства сформировался к середине XVI в.

Возглавлял Русское государство великий князь, с конца XV в. он стал именоваться государем Всея Руси.

В XIII—XIV вв. великий князь был типичным монархом раннефеодального государства. Он возглавлял иерархию, состоявшую также из удельных князей и бояр. Взаимоотношения между последними и великим князем определялись заключенными договорами, которые предоставляли широкие феодальные привилегии и иммунитет князьям, боярам и монастырям.

По мере централизации государства и подчинения отдельных княжеств Московскому великому князю его власть значительно возросла. В ХIV—ХV вв. происходит резкое сокращение иммунитетных прав, удельные князья и бояре становятся подданными великого князя.

Одним из средств укрепления великокняжеской власти, а также упорядочения финансов была денежная реформа, проведенная в начале XVI в. Ее основное значение заключалось в том, что она вводила в государстве единую денежную систему, чеканить монету мог только великий князь, деньги удельных князей изымались из обращения.

Великий князь, еще не имея абсолютной власти, управлял государством при поддержке совета боярской аристократии — Боярской думы.

Боярская дума была постоянно действовавшим органом, основывавшимся на принципе местничества (замещение государственной должности связывается с происхождением кандидата, со знатностью его рода). Дума вместе с князем осуществляла законодательную, административную и судебную деятельность,

Состав Боярской думы на протяжении XIV—XVI вв. постоянно менялся. В нее входили путные бояре, тысяцкий, окольничий, бояре введенные, думные дворяне, думные дьяки, дети боярские и др.

В XIII—XV вв. продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления. Важная роль в ней принадлежала княжескому двору во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами — путями. В XIV в. существовали конюший, соколичий, стольничий, ловчий и другие пути, возглавляемые соответствующими путными боярами. Постепенно эти придворные чины превращались в государственные должности.

Централизация государства, расширение территории и усложнение социально-экономического и политического развития потребовали создания специального управленческого аппарата.

В результате, начиная с конца XV в. происходит становление новых органов центрального и местного управления — приказов. Они представляли собой постоянно действовавшие административно-судебные учреждения, компетенция которых распространялась на всю территорию государства. Были созданы Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный, Ямской и другие приказы.

Приказы совмещали административные, судебные и финансовые функции. Они имели свои штаты, приказные избы, делопроизводство, архивы. Приказы возглавлялись боярами, в их состав также входили приказные дьяки, писцы и специальные уполномоченные.

К середине XVI в. приказная система управления окончательно вытесняет дворцово-вотчинную.

Местное управление до конца XV в. основывалось на системе кормлений и осуществлялось наместниками великого князя в городах и волостелями в сельской местности.

Компетенция наместников и волостелей четко не определялась. Они занимались административными, финансовыми и судебными делами. Вместо жалованья за службу они имели право оставить себе корм — часть собранного с населения. Срок пребывания в должности сначала не был ограничен.

С централизацией Русского государства положение кормленщиков изменилось: устанавливались определенные размеры корма, регламентировались права и обязанности кормленщиков, срок их деятельности стал составлять от 1 до 3 лет, ограничивались судебные права и др. В начале XVI в. учреждаются новые дворянские и земские органы — губные и земские избы. В их компетенцию входили финансовые, полицейские и судебные функции.

Специальных судебных органов еще не существовало. Суд не был отделен от администрации, и судебные функции осуществляли: великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники, волостели и церковный суд. С созданием губных органов большинство уголовных дел было отнесено к их компетенции.

Формируется система обжалования решений суда — центральные органы могли рассматривать жалобы на решения местных судов.

В конце XV — начале XVI вв. была проведена реорганизация вооруженных сил, которые стали теперь включать феодальное ополчение, дворянское поместное ополчение, народное ополчение и княжеское дворцовое войско.

2. Общественный строй Русского государства XIV—XVI вв.

Крупнейшим феодалом был великий князь. Он владел дворцовыми землями, которые принадлежали ему и его семье непосредственно, и черносошными (чернотяглыми) землями, которые принадлежали князю как главе государства. Крестьяне дворцовых земель несли оброк (барщину) и управлялись дворцовыми слугами, а крестьяне черносошных земель несли повинности в пользу великокняжеской власти и управлялись его наместниками.

Удельные князья по мере централизации государства и подчинения княжеств Московскому великому князю становились крупными вотчинниками, а затем подданными великого князя, обязанными ему службой.

Бояре — крупные землевладельцы — также были вассалами, а затем и подданными великого князя,

Бояре возглавляли Государев двор, представлявший собой военно-административную корпорацию, выросшую из дружины времен Древнерусского государства. В середине XVI в. этот орган разделился на Дворец — хозяйственно-административную организацию, обеспечивавшую нужды великого князя и его семьи, и Двор, ставший организационным ядром вооруженных сил Московского княжества.

В рассматриваемый период происходят разрушение вассальных отношений и замена их службой великому князю. По мере объединения земель и укрепления великокняжеской власти изменялся правовой статус бояр; было отменено право отъезда к другому сюзерену, вотчины стали приобретать характер условного землевладения, были сокращены феодальный иммунитет и привилегии.

Бояре входили в состав Боярской думы, занимали важнейшие должности в системе органов управления государством, в вооруженных силах и т.д. Однако с возрастанием роли дворян влияние бояр постепенно уменьшалось. Уравнение вотчин и поместий сблизило эти социальные группы.

Дворяне представляли собой служилое сословие. Они владели землей на поместном праве, т.е. условно, за службу и на время службы. Владельцы поместных земель могли их отчуждать и передавать по наследству, не входили в Боярскую думу, не могли получать высшие чины в дворцовом управлении и быть наместниками.

Постепенно дворянство становилось все более многочисленным сословием, связанным с великокняжеской властью и становившимся ее важной политической опорой. Дворянство было заинтересовано в усилении власти единого государя, равно как и великий князь был заинтересован в поддержке такой многочисленной социальной группы.

Монастыри и церковь в XV—XVII вв. являлись одними из крупнейших землевладельцев — они владели 1/3 земель в русском государстве. Духовенство становится влиятельной политической силой и связывает свою политику с великим князем, с идеологией самодержавного государства.

Духовенство разделялось на черное (монашеское) и белое (приходское). Церковные феодалы пользовались определенными привилегиями — не платили государевых податей, подлежали только церковному суду, их жизнь и имущество защищались усиленными мерами наказания и т.д.

В начале XVI в. иммунитеты были ограничены, земли монастырей и церквей перестали освобождать от уплаты податей, из юрисдикции церковного суда изъяли дела о наиболее тяжких преступлениях и др. Была сделана попытка ограничить рост церковно-монастырского землевладения, поставлен вопрос о секуляризации церковных земель.

Городское население получило название посадские люди. Рост городов, развитие ремесленного производства и торговли привели к увеличению численности городского населения. Складывалась следующая иерархия посадского населения:

гости и гостиная сотня — крупные купцы;

суконная сотня, черная сотня — средние и мелкие торговцы;

слободы — ремесленные кварталы и цехи.

Часть торгово-ремесленных дворов в городе, находившихся в собственности духовных и светских феодалов, освобождалась от государственного тягла. Великокняжеская власть делала попытки ограничить влияние бояр и монастырей в городах и усилить власть государевой администрации. Но проблема взаимоотношений жителей посада и феодалов в целом была решена только в 1649 г.

Крестьяне подразделялись на следующие основные группы: чернотяглые (черносошные), дворцовые и частновладельческие.

Чернотягловый крестьяне несли повинности в пользу великокняжеской власти и управлялись наместниками великого князя. Число этих крестьян постоянно сокращалось, так как князь часто передавал их феодалам.

Частновладельческие крестьяне зависели от феодалов и платили им ренту, натуральный либо денежный оброк или отрабатывали барщину.

Крестьяне дворцовые несли оброк (барщину) и управлялись дворцовыми слугами.

В целом в XIV—XVI вв. происходит усиление эксплуатации крестьян и увеличение размеров оброка и барщины. С середины XV в. начался процесс всеобщего закрепощения крестьян. Судебник 1497 г. устанавливал правило Юрьева дня — срок для перехода крестьян к другому хозяину. Различий в положении крестьян, холопов и кабальных людей становилось все меньше.

3. Развитие русского феодального права ХIV—XVI вв.

Основными источниками права в Московском княжестве, а затем и в Русском государстве были Русская Правда (сокращенная редакция), великокняжеское законодательство, нормативные акты Боярской думы, постановления земских соборов, распоряжения приказов.

Хотя Русская Правда и регулировала некоторые общественные отношения, в целом она не отражала нового уровня социального, экономического и политического развития. Поэтому ключевыми документами в ХIII—XV вв. были великокняжеские нормативные акты — жалованные, указные, духовные грамоты и указы. В них определялись полномочия местного управления, регламентировалась деятельность наместников, кормленщиков и т.п. Среди них можно отметить Двинскую (1397—1398 гг.) и Белозерскую (1488 гг.) уставные грамоты, «Запись о душегубстве» (1456—1462 гг.), Белозерскую таможенную грамоту (1497 г.).

Судебник 1497 г. — первый общерусский свод законов — был утвержден великим князем Иваном III и Боярской Думой в сентябре 1497 г. Судебник основывался на нормах Русской Правды, Псковской судной грамоте, нормах обычного права, уставных грамотах и судебной практике.

Судебник 1497 г. преследовал две главные цели:

1) распространение юрисдикции великого князя на всю территорию централизованного государства;

2) ликвидацию правовых суверенитетов отдельных земель, уделов и областей.

Для содержания Судебника характерны следующие особенности:

· нормы права излагались без четкой системы;

· открыто закреплялись привилегии господствовавшего сословия;

· устанавливалось неравное положение зависимых сословий.

Судебник 1550 г. (царский судебник) был принят Земским собором. Он состоял из 100 глав-статей. Более подробную регламентацию получили судебный процесс, уголовно-правовые и имущественные отношения. Усиливались черты розыскного процесса, был расширен круг субъектов преступления, а тяжесть наказания была поставлена в зависимость от социальной принадлежности. Законодатель разработал формы вины, было введено положение о том, что закон не имеет обратной силы.

В XV—XVI вв. нормы гражданского права отражали и регламентировали процесс дальнейшего развития и усложнения социально-экономических отношений. Субъектами этих отношений являлись как частные лица, так и целые коллективы.

К основным способам приобретения вещных прав относились договор, давность, находка, захват и пожалование.

В ХV—ХVI вв. самым распространенным способом приобретения прав на имущества становится договор. До середины XVI в. доминирующей формой заключения договоров было устное соглашение. К концу века его сменила письменная форма сделок — кабала, которая подписывалась собственноручно обязующимися сторонами, а в случае их неграмотности — их духовными отцами или родственниками. Постепенно возникала и крепостная (нотариальная) форма сделок. Договоры по отчуждению недвижимости приобретали законную силу только после их регистрации.

Обязательственное право XIV—XVI вв. развивалось в направлении постепенной замены личностной ответственности имущественной ответственностью. Однако неопределенность положения физических лиц в законодательстве привела к перенесению ответственности по обязательствам с лиц, их принимавших, на третьих лиц. Так, супруг отвечал по обязательствам другого супруга, родители — по обязательствам детей, слуги и крестьяне — по обязательствам господина и т.п. В законодательстве были определены и случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим.

Основным направлением развития наследственного права в XIV—XVI вв. было расширение круга наследников и прав наследователя.

Завещание мог сделать любой член семьи. Оно составлялось в письменной форме, утверждалось «рукоположительством» послухов и дьяка.

В XV—XVI вв. в круг наследников по закону входили дети, переживший супруг, в некоторых случаях и другие родственники (например, при наследовании родовых вотчин). К наследованию призывались только те сыновья, которые оставались на момент смерти отца в его хозяйстве и доме. Братья наследовали в равных долях. При наличии сыновей дочери устранялись от наследования недвижимости.

В уголовном праве в рассматриваемый период произошли значительные изменения. Если раньше Русская Правда определяла преступление как обиду, т.е. причинение материального или морального ущерба отдельному лицу или группе лиц, то Судебники 1497 и 1550 гг. стали относить к преступлениям деяния, причинявшие ущерб как частным лицам, так и государству. Преступление — это нарушение установленных норм, предписаний и воли государя.

Система преступлений выглядела следующим образом:

· государственные преступления: «крамола» — измена князю, государству; заговор, мятеж и призыв к восстанию;

· должностные преступления и преступления против порядка управления и суда: взятка, казнокрадство, фальшивомонетничество, вынесение заведомо несправедливого решения, нарушение установленного порядка судопроизводства, дача ложных показаний;

· преступления против личности: убийство, убийство господина, оскорбления действием и словом;

· имущественные преступления: грабеж, разбой, кража, похищение людей.

Судебники 1497 и 1550 гг. усложнили систему наказаний и выработали новые цели наказания — устрашение и изоляцию преступника.

Высшей мерой наказания являлась смертная казнь, но она могла быть отменена помилованием государя.

Другим тяжким наказанием была торговая казнь — битье кнутом на торгу. Широко применялись членовредительные и телесные наказания.

В качестве дополнительных наказаний применялись штрафы и денежные взыскания. Размер штрафа зависел от тяжести поступка и социального статуса потерпевшего.

Судебник 1497 г. вводил две формы судебного процесса. Обвинительно-состязательная форма применялась по делам о мелких преступлениях и гражданским делам. Для этой формы судебного процесса характерны следующие положения: в суде велся протокол заседания, вызовы в суд осуществлялись специальными грамотами, существовало понятие исковой давности, судебные решения оформлялись «правой» грамотой.

В качестве доказательств выступали собственное признание, присяга, свидетельские показания, письменные документы (грамоты, договоры и т.п.).

Развивается система обжалования судебных решений. Решения местных судов можно было обжаловать в приказы, Боярскую думу или великому князю.

За подачу иска в суд, получение судебного решения, розыск ответчика и т.д. Судебником устанавливались высокие судебные пошлины, вследствие этого для низших слоев населения обращение в суд было малодоступным делом.

Вторая форма судебного процесса — розыскная. Розыск применялся по государственным и другим тяжким преступлениям, по делам «лихих людей». Дело начиналось по инициативе государственного органа или должностного лица. Главными доказательствами были поимка с поличным, обыск и собственное признание, для получения которого могла применяться пытка. Судоговорение не велось, основными формами розыскного процесса были допросы, очные ставки и пытки.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы причины и предпосылки образования нового централизованного русского государства с центром в Москве?

2. Какие изменения происходят в управлении государством в период его централизации?

3. Как изменилось правовое положение социальных групп, и какие новые категории населения появились в государстве?

4. В чем суть русского самодержавия, и какова его идеология?

5. Назовите источники Судебников и охарактеризуйте их систему.

Литература

Абрамович Г.В. Поместная система и поместное хозяйство в России в последней четверти XV и в XVI в. — Л., 1975.

Акты московских монастырей и соборов 1509—1609 гг. Из архивов Успенского собора и Богоявленского монастыря. — М., 1984. — Вып. 1—2.

Беляев И.Д. История русского законодательства: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям / МВД России. — СПб.: Университет Санкт-Петербурга; Лань, 1999.

Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России: Социально-экономические проблемы. — М., 1980.

Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — М.: Юрист, 2003.

История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — М.: Юрист, 2003. — Ч. 1.

Карамзин Н.М. История государства Российского: в 4 кн. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.

Корецкий В.И. Формирование крепостного права и первая крестьянская война в России. — М., 1975.

Тихомиров М.Н. Российское государство XV—XVII вв. — М., 1973.

Хрестоматия по истории России: в 4-х т. / Сост. И.В. Бабич, В.Н. Захаров, И.Е. Уколова. — М.: МИРОС — Международные отношения, 1995.

№ темы	Наименование модуля, темы, формы итогового контроля	Количество часов
всего	Аудиторные занятия	самост. работа
лекции	семинары
	Модуль 3. Российское государство и право в период утверждения феодализма и зарождения капитализма (XVI – начало XX вв.)
3.1	Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI ‑ середина XVII вв.)
3.2	Государство и право России в период становления и развития абсолютной монархии (начало XVII ‑ первая половина XIX вв.)
3.3	Государство и право России в период утверждения и развития капитализма. Реформы 60 ‑ 70-х гг. XIX в.
3.4	Государство и право России в период буржуазно-демократических революций (начало XX в. ‑ июнь 1917 г.)
	Рубежный контроль

Тема 3.1. Сословно-представительная монархия в России (вторая половина XVI ‑ середина XVII вв.)

Тезисы:

Предпосылки возникновения сословно-представительной монархии. Основные тенденции политического развития России в XVI—XVII вв. Развитие сословного строя. Положение царя. Изменение атрибутов власти. Роль Боярской думы. Боярско-княжеская аристократия. Дворянство. Зависимое население. Посадские люди. «Заповедные и урочные лета». Писцовые книги.

Государственные реформы середины XVI в. Финансовая реформа. Земельные описи. Служба с вотчин и поместий. Военная реформа. Упорядочивание дворянского ополчения. Создание постоянного стрелецкого войска. Реформы местного управления. Судебная реформа. Губные избы. Монастырская реформа. Монастырское землевладение и ликвидация «белых слобод».

Сословно-представительная монархия в России. Возникновение представительных органов. Земские соборы. Их структура, компетенция. Приказная система управления. Местные органы сословного представительства. Земские и губные избы: порядок формирования, функции. Опричнина и земщина.

Положение церкви. Утверждение патриаршества. Реформы Никона. Церковная организация. Освященный собор. Церковная юрисдикция. «Стоглав». Сфера церковного права. Брачно-семейное право. Уголовно-правовая юрисдикция церкви.

Развитие форм государственного единства. Внешнеполитическая функция. Смутное время. Деятельность правителей по изменению политического строя страны.

Систематизация права. Соборное Уложение 1649 г., характеристика и его источники. Система административного управления. Отрасли права. Государственное управление. Посадская реформа. Прикрепление крестьян. Статус царя.

Формы феодального землевладения в ХVI—XVII вв. Вотчины: субъекты права. Вотчины и их владельцы. Способы приобретения вотчин (родовые, выслуженные, купленные). Право родового выкупа. Поместное владение. Обмен и сдача в аренду. Пенсионные выплаты с поместий.

Вещное и обязательственное право по Соборному Уложению. Сферы и субъекты гражданского права. Вещи и переход вещей. Пожалование и переход недвижимости. Договоры. Договорные грамоты и регистрация сделок.

Наследование и семейное право по Соборному Уложению. Право наследования вотчин. Брак и развод. Статус супругов, права членов семьи. Положение детей.

Преступления и наказания по Соборному Уложению. Субъекты преступления. Объекты и система преступлений по Уложению. Церковные, государственные, должностные преступления. Благочиние. Преступление против нравственности. Система и виды наказаний. Жестокость наказаний. Неопределенность наказания. Демонстративный характер наказаний. Тюремное заключение.

Судебный процесс по Соборному Уложению. Формы суда. Суд и розыск. Виды доказательств. Судопроизводство. Пытка и собственное признание. Повальный обыск. «Слово и дeлo государево».

1. Предпосылки возникновения

Создание централизованного Русского государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов. В XVI—XVII вв. феодалы постепенно объединялись в единое сословие, было завершено всеобщее закрепощение крестьян.

Создание единого государства дало необходимые ресурсы для активной внешней политики. В середине XVI в. Россией были завоеваны Казанское и Астраханское ханства, а Ногайская орда (Приуралье) признала вассальную зависимость от России. Далее в состав России вошли Башкирия, Среднее и Нижнее Поволжье и часть Урала. В 1582 г. началось покорение Сибири, и к концу XVII в. вся Сибирь была присоединена к России. В 1654 г. Украина воссоединилась с Россией. Таким образом, формировался многонациональный состав Русского государства. К XVII в. Россия по своей территории и численности населения стала крупнейшим в мире государством.

В середине XVI в. происходящие социально-экономические и политические процессы обусловили изменение формы правления Русского государства на сословно-представительную монархию, что выразилось, прежде всего, в созыве сословно-представительных органов — земских соборов. Сословно-представительная монархия существовала в России до второй половины XVII в., когда ее сменила новая форма правления — абсолютная монархия.

2. Положение царя. Реформы Ивана IV. Система управления

Начиная с 1547 г. глава государства стал именоваться царем. Изменение титула преследовало следующие политические цели: укрепление власти монарха и ликвидацию основ для притязаний на престол со стороны бывших удельных князей, так как титул царя передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания (утверждения) царя на Земском соборе.

Царь как глава государства обладал большими полномочиями в административной, законодательной и судебной сферах. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу и земские соборы.

В середине XVI в. царь Иван IV Грозный провел судебную, земскую и военную реформы, направленные на ослабление власти Боярской думы и укрепление государства. В 1549 г. была учреждена Избранная Рада, членами которой являлись доверенные лица, назначаемые царем.

Централизации государства способствовала и опричнина. Ее социальной опорой было мелкое служилое дворянство, пытавшееся захватить земли княжеско-боярской аристократии и усилить свое политическое влияние.

Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение. Это был постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномочиями и решающий вместе с царем все важнейшие вопросы. В состав Боярской думы входили бояре, бывшие удельные князья, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки и представители городского населения. Хотя социальный состав Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворянства, она продолжала оставаться органом боярской аристократии.

Особое место в системе органов государственного управления занимали земские соборы. Они созывались с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся специальной царской грамотой. Земские соборы включали в себя Боярскую думу, Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви), и выборных представителей от дворян и городского населения.

Земские соборы решали основные вопросы государственной жизни: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней политики и т.д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом собора.

Система приказов как органов управления продолжала развиваться, и к середине XVII в. общее число приказов достигло 90.

Для работы приказов характерен жесткий бюрократический стиль; строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали).