Организация милиции РФ

Милиция в РФ представляет собой систему органов исполнительной власти, входящих составной частью в органы внутренних дел, возглавляемых МВД России.

Система милиции представлена двумя подразделениями: криминальной милицией и милицией общественной безопасности (далее по тексту МОБ).

В соответствии с п.3 ст. 8 Закона РФ от 18 апреля “О милиции”[456] Правительством РФ утверждена структура криминальной милиции и определен порядок создания, реорганизации и ликвидации криминальной милиции[457].

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-разыскной информации; Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Криминальная милиция подразделяется на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, криминальную милицию в субъектах РФ.

Закон о милиции ставит перед криминальной милицией три основные задачи: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно; 2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 3) оказание содействия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений производится в отношении тяжких и особо тяжких преступлений, например, преступлений, совершаемых против личности, собственности, против общественной безопасности и т.д.

Задача розыска лиц включает в себя:

1. Непосредственный розыск лиц соответствующих категорий (обвиняемых, подсудимых и осужденных: скрывшиеся от дознания, следствия и суда; лиц, пропавших без вести; несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, специальных школ и специальных училищ; психически больных лиц и др.

2. Организацию розыска указанной категории лиц (изучение и оценка состояния розыскной работы, планирование розыскной работы, оказание методической и практической помощи службам и подразделениям в постановке розыскной работы и т.д.)

Криминальная милиция оказывает содействие подразделениям МОБ в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной при проведении, например, культурно-массовых, спортивных мероприятий; оказания содействия по спасению людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях контроля за соблюдением физическими, юридическими лицами, должностными лицами правил лицензионно-разрешительной системы.

В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.[458]

Место и роль МОБ в системе МВД России определяются сущностью ее деятельности, закрепляемой в задачах, поставленных перед нею вышеуказанными нормативными актами, а также вытекающая из функции милиции ее организационная структура.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Среди задач, возложенных на милицию общественной безопасности, особое значение имеет задача охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которые в принципе и определили назначение всей системы МОБ и характер иных возложенных на нее задач.

Сферу общественного порядка, исходя из практики деятельности милиции общественной безопасности образуют отношения: по организации борьбы с преступностью, отношения по организации и проведению оперативно-розыскных мероприятий в рамках компетенции МОБ, безопасности дорожного движения, безопасности обращения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную деятельность; отношения по обеспечению соблюдения правил регистрационного учета граждан, обеспечению соблюдения правил административного надзора.

Реализация стоящих перед МОБ задач, находя свое практическое воплощение в функциях, происходит в определенных формах. Форма представляет собой внешнее выражение деятельности органа, находящая свое воплощение в практически осуществляющихся группах однородных действий[459].

Так, исходя из закона о милиции и ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность МОБ, для последней можно выделить следующие характерные формы: а) административной деятельности — регулирование, контроль и надзор, административная юрисдикция; б) уголовной деятельности — дознание, оперативно-розыскная деятельность.

Так в соответсвии с нормативными актами, регулирующими лицензионно-разрешительную деятельность милиции, подразделения МОБ по осуществлению лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью в ходе регулирования выдают, например, лицензии на торговлю оружием, его приобретение, коллекционирование, экспонирование, лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью разрешения на отпуск сильнодействующих ядов; производят регистрацию средств цветного копирования и т.д.

Контрольно-надзорная форма деятельности характерна в большей или меньшей степени для всех служб и подразделений милиции общественной безопасности (особенно ярко данная форма проявляется в деятельности ОМОН, службы участковых уполномоченных милиции, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы милиции).

Наблюдение за определенным кругом объектов или контроль за уже известным объектом позволяет своевременно выявить действие или бездействие, могущие повлечь за собой совершение правонарушений или административных правонарушений, своевременно принять меры к их предотвращению и пресечению.

Административная юрисдикция в деятельности МОБ представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию по ним соответствующих решений в рамках КоАП РФ, а также рассмотрению заявлений и жалоб граждан, связанных с деятельностью милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности, согласно закону о милиции, проводит дознание по делам, предварительное следствие по которым не обязательно.

В целом деятельность милиции общественной безопасности по раскрытию преступлений складывается из 1) производства дознания; 2) протокольной формы досудебной подготовки материалов.

В структуре милиции общественной безопасности розыскная функция реализуется патрульно-постовой службой, участковыми инспекторам милиции, подразделениями дорожно-патрульной службы.

§ 4 Организационно-правовой статус внутренних войск МВД России.

Обеспечение безопасности личности, обществ и государства внутри страны непосредственно связано с деятельностью внутренних войск МВД России.

В истории государства создание специальных войсковых формирований для обеспечения внутренней безопасности связано с Постановлениями Совета обороны РСФСР от 28 июня 1919г. «О войсках вспомогательного назначения» и Совета Труда и Обороны от 21 апреля 1920г. «О войсках внутренней охраны», на которые возлагались: вооруженная борьба с контрреволюционными мятежами, охрана государственных учреждений, сооружений и промышленных предприятий, охрана и оборона железнодорожных и водных путей сообщений.

В дальнейшем были приняты: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1998г. «Об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР при охране общественного порядка»[460], затем аналогичного содержания Закон СССР от 28 марта 1990г.[461].

Закон РФ от 24 сентября 1992г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»[462] возлагал обязанности на внутренние войска по защите интересов личности, общества и государства, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Современный правовой статус внутренних войск в охране порядка и безопасности совместно с органами внутренних дел предусмотрен Федеральным законом от 6 февраля 1997г. №27 – ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»[463].

В связи с Указом Президента РФ от 8 октября 1997г. №1110 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» [464] названная уголовно-исполнительная система была передана в ведение Минюста России, а Указом Президента РФ от 17 сентября 1998г. №1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск МВД РФ»[465] внутренние войска освобождены от функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Внутренние войска входят в систему Министерств внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (Ст. 1 Федерального закона от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках МВД России»).

На внутренние войска (Федеральным Законом 1997 г. Ст. 2) возлагаются следующие основные задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;[466]

- охрана важных государственных объектов[467] и специальных грузов[468];

- участие в территориальной обороне РФ[469];

- оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы[470] Российской Федерации.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска Федеральными законами.

Так, дополнительные задачи и полномочия внутренних войск определяются действующим законодательством в различных сферах либо отраслях государственного управления, детализируют и конкретизируют их: например, в области обеспечения режима военного положения[471]; предупреждения и пресечения внутренних конфликтов; по обеспечению безопасности объектов государственной охраны (охраняемых объектов) и их защите[472].

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента России от 21 апреля 2000г № 706,[473] возлагает на внутренние войска дополнительные задачи по предупреждению и пресечению внутренних конфликтов: локализация и блокирование района конфликта; усиление охраны общественного порядка и безопасности на территориях, сопредельных с зоной конфликта; разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований.

В условиях особого правового режима военного положения (ст.9 ФКЗ «О военном положении» 2002г.) внутренние войска выполняют задачи:

1. по поддержанию особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее;

2. принимают участие по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

3. по охране военных, важных государственных и специальных объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

4. по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют, наряду с органами Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска МВД РФ (Ст.4, 5, 6 ФЗ «О государственной охране» - 1996г.), которые осуществляют меры по проведению охранных мероприятий и поддержанию общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, обеспечению пропускного режима на охраняемых объектах и др. меры.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска (Ст.2 ФЗ РФ от 6 февраля 1997г.), осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

Полномочиями в сфере деятельности внутренних войск и по руководству ими по действующему законодательству наделены – Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ и их должностные лица.

Президент РФ осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; утверждает Устав внутренних войск МВД РФ, а также Положения о Главном командовании внутренних войск МВД РФ об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и о военных советах; реализует иные полномочия, предусмотренные ст. 9 Федерального закона РФ от 6 февраля 1997г. о внутренних войсках (ФЗ РФ от 10 января 2003г. №12-ФЗ в статью 9 внесены изменения).

Федеральное собрание Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование деятельности внутренних войск; устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск (Ст.10 ФЗ РФ – 1997г.)

Правительство РФ осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности внутренних войск, обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень и обеспечивает оснащение внутренних войск оружием, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами; утверждает правила и нормы определения численности внутренних войск; утверждает перечни важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками (См. ст.11 ФЗ РФ 1997г. в редакции ФЗ РФ от 22 августа 2004г. №122-ФЗ).

Министр внутренних дел РФ, руководствуясь Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927 (утв. Положение о МВД РФ) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а повсеместное управление ими Главное командование внутренних войск МВД России (Главкомат ВВ МВД России).

Указом Президента РФ от 3 марта 1999г. №281[474] утверждено Положение «О Главном командовании внутренних войск МВД РФ». В соответствии с данным Положением Главкомат ВВ МВД России как структурное подразделение центрального аппарата МВД России осуществляет непосредственное управление внутренними войсками и включает в свою структуру: Командование внутренних войск; Главный штаб внутренних войск; управления, отделы, службы и иные структурные подразделения.

Главное командование внутренних войск МВД Российской Федерации обеспечивает выполнение следующих основных задач:

- определяет для округов внутренних войск задачи по их участию в охране общественного порядка и в обеспечении общественной безопасности;

- осуществляет законотворческую деятельность по совершенствованию нормативно-правовых основ организации и регулирования служебно-боевой деятельности внутренних войск;

- разрабатывает и обеспечивает реализацию планов строительства и развития внутренних войск;

- готовит предложения и расчеты по составу, численности, структуре внутренних войск в мирное и военное время и по местам их дислокации;

- разрабатывает меры по участию в охране Государственной границы РФ совместно с пограничными войсками ФСБ России;

- готовит предложения Правительству РФ по установлению перечней государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками;

- организуют обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию военнослужащих внутренних войск в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация служебно-боевой деятельности, оперативной и боевой подготовки;

- совершенствование организационно-штатной структуры внутренних войск;

- организация комплектования внутренних войск военнослужащими и гражданским персоналом;

- поддержание внутренних войск в постоянной готовности и мобилизационной готовности;

- развитие научных исследований, укрепление финансовой, материально-технической и учебно-материальной базы во внутренних войсках;

- обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией России, Федеральными конституционными законами и Федеральными законами. Надзор за исполнением внутренними войсками Федеральных конституционных законов и Федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

§5. Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел и милиции, а также во внутренних войсках МВД России является правоохранительной службой и наряду с военной службой видами Федеральной государственной службы (Ст.2 ФЗ от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в ред. Федерального закона от 01.12.2007 г. № 309 - ФЗ)[475].

Организационно-правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ; Федеральные законы, Законы и иные нормативно – правовые акты РФ; Законы и иные нормативно – правовые акты субъектов РФ, нормативные акты МВД РФ.

Характерные и специфические особенности службы в органах внутренних дел нашли свое законодательное закрепление в Законе РФ от 18 апреля 1991г. «О милиции», конкретизированы в специальном Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992г. № 4202-1)[476] и в Инструкции о порядке применения данного Положения, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038[477]; в п. 8 Положения о МВД РФ (утв. указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927).

Федеральным законом от 21 июля 1998г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно – исполнительной системы»[478] настоящее Положение распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно – исполнительной системы Минюста РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы. Кроме того, о порядке применения этого Положения действует Инструкция, утвержденная Приказом Минюста РФ от 6 июня 2005 г. №76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы».[479]

Таким образом, следует различать:

1) правовой статус сотрудника органов внутренних дел и военнослужащего внутренних войск МВД России;

2) специфические особенности службы в органах внутренних дел и во внутренних войсках МВД РФ как разновидности федеральной государственной службы России.

Так, правовой статус сотрудника органов внутренних дел характеризуется следующими особенностями:

- является обладателем статуса личности и гражданина РФ, который несет службу в системе МВД России;

- состоит в должностях рядового и начальствующего состава органа внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации

- в соответствии с Положением о службе сотрудникам присваиваются специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения и жетоны;

- имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств;

- наделяются правами и обязанностями в сфере государственного управления внутренними делами.

Cлужба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, вознаграждения за труд, продвижения по службе.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства, в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении обязанностей и полномочий по службе, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, их ненадлежащее исполнение сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел гражданам РФ, назначенным на должности рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава присваиваются специальные звания (от рядового милиции, внутренней службы и юстиции до генерал-полковника милиции, внутренней службы и юстиции).

Специальные звания от рядового юстиции до старшины юстиции присваиваются слушателям и курсантам очных отделений учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих специалистов для следственных подразделений органов внутренних дел.

Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова "в отставке".

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск связан с прохождением ими службы, являющейся специфической разновидностью государственной службы – от поступления на службу и до прекращения служебно-правовых отношений.

Принято выделять четыре основных и характерных особенностей этой разновидности государственной службы:

- особенности приема на службу и увольнения со службы;

- особенности в прохождении службы;

- наличие социально-экономических и правовых льгот и гарантий;

- предоставление сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск административных полномочий по реализации служебных прав и обязанностей[480].

I. Особенности в поступлении на службу и прекращении государственно-служебныхотношений сотрудников органов внутренних дел системы МВД России связаны прежде всего с условиями приема на государственную правоохранительную службу.

1) Условия приема на службу заключаются в следующем:

а) обязательное наличие гражданства РФ;

б) возрастной ценз: в добровольном порядке на службу в органы внутренних дел принимаются граждане, не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в милицию – не старше 35 лет; в учебное заведение МВД РФ принимаются лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование;

в) образовательный ценз: на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование, не ниже среднего; на должности среднего и старшего начальствующего состава – среднее специальное или высшее образование;

г) способность по своим деловым, личным и нравственным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности по занимаемой должности;

д) не может быть принят на службу в органы внутренних дел гражданин РФ, если он – вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным; имел или имеет судимость;

Особыми условиямиприема на службу являются:

а) обязательность установления испытательного срока для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию;

б) для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают;

в) для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу – испытательный срок не устанавливается;

г) принятие Присяги обязательное для всех поступивших на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Содержание Присяги подчеркивает правоохранительный характер деятельности органов внутренних дел, заключается в безусловном выполнении Конституции РФ и законодательства каждым сотрудником на верность народам Российской Федерации;

д) сотруднику органов внутренних дел запрещается:

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности и не входящих в систему МВД России;

е) допускается занятие творческой, научной и преподавательской деятельностью.

2) Замещение должностей в органах внутренних дел, прохождение службы в которых отнесено действующим законодательством к федеральной государственной службе осуществляется – по контракту, по конкурсу и по назначению.

Контракт заключается только в письменной форме между гражданином России и МВД РФ в лице начальника соответствующего начальника органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел РФ, где устанавливаются взаимные права и обязанности сторон, а также правовые последствия их невыполнения. Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел заключаются на определенный срок и не менее чем на три года, в том числе и для впервые поступающих на службу. Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава заключатся как на определенный, так и на неопределенный срок.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон, не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

Замещение должностей в органах внутренних дел по конкурсу связано с установлением перечня должностей, замещаемых на конкурсной основе; порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет Министр внутренних дел РФ.

Право назначения на должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено Министру внутренних дел России, руководителям Министерств внутренних дел республик, главных управлений, управлений и отделов внутренних дел субъектов РФ.

3) Прекращение службы в органах внутренних дел законодатель связывает с основаниями прекращения государственно-служебных отношений и увольнения из органов внутренних дел.

Порядок прекращения службы в органах внутренних дел непосредственно обеспечен полномочиями должностных лиц и имущественными последствиями при увольнении (ст. 60-64 Положения).

Так, основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

- увольнение из органов внутренних дел;

- прекращение гражданства РФ;

- признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

- смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы:

- по собственному желанию;

- по достижении предельного возраста, установленного законодательством;

- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

- в связи с нарушением условий контракта;

- по сокращению штатов – при ликвидации или реорганизации органов внутренних дел;

- по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;

- по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

- за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;

- в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу;

- в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

II. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел связаны, прежде всего, с высокими требованиями к профессиональной подготовке и служебной дисциплине сотрудников системы МВД РФ.

1) Так, в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами осуществляется профессиональная подготовка [481] сотрудников органов внутренних дел, которая включает:

- специальное первоначальное обучение в учебных центрах ГУВД, УВД по подготовке рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел;

- подготовку специалистов в учебных заведениях;

- повышение квалификации и переподготовку;

- периодическую проверку сотрудников органов внутренних дел на пригодность к действиям в особых условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

2) Немаловажное значение в реализации обязанностей и полномочий сотрудниками органов внутренних дел имеет соблюдение служебной дисциплины.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии:

- понижение в должности;

- снижение в специальном звании на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение из органов внутренних дел;

Дисциплинарные взыскания налагаются вышестоящими, прямыми и непосредственными начальниками на подчиненных им по службе, хотя бы и временно, сотрудников органов внутренних дел и объявляются, как правило, приказами. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом, должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении.

3) За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие виды поощрений:

- объявление благодарности;

- выдача денежной премии;

- награждение ценным подарком;

- занесение в Книгу почета, на Доску почета[482];

- награждение Почетной грамотой;

- награждение нагрудным знаком[483];

- награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;

- награждение именным оружием[484];

- досрочное присвоение очередного специального звания;

- присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами России.

4) Другой особенностью прохождения государственной правоохранительной службы является возможность перемещения сотрудника органов внутренних дел по службе по следующим основаниям:

а) на вышестоящую должность – в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органа внутренних дел;

б) на равнозначную должность – с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности, либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

в) на нижестоящую должность: при сокращении штатов – в случае невозможности перемещения на равнозначную должность; по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.

5) В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация, порядок проведения которой определяется Министром внутренних дел РФ. Устанавливаются следующие сроки и основания аттестации:

- в случае заключения контракта о службе в органах внутренних дел на определенный срок сотрудник проходит аттестацию при его продлении;

- сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, проходит аттестацию каждые пять лет службы;

- аттестации подлежат сотрудники при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении – по служебному несоответствию в аттестационном порядке; за грубое нарушение, либо систематические нарушения дисциплины; за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.

III. Условия службы в органах внутренних дел с учетом особенностей этой разновидности федеральной государственной службы и в строгом соответствии с действующим законодательством включают: внутренний распорядок и продолжительность рабочего времени; различные виды отпусков; государственное личное и дополнительное социальное страхование; иные льготы, гарантии и компенсации.

Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается их начальниками в соответствии с действующим законодательством и исходя из особенностей деятельности этих органов, а на сотрудников распространяется установленная законодательством РФ о труде продолжительность рабочего времени.

Действующим Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 45) устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения МВД России; дополнительные – за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».

Федеральным законом РФ от 28 марта 1998 г. №52 – ФЗ[485] установлено обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, а в соответствии с действующим законодательством предусмотрено возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел.[486]

Увольняемые из органов внутренних дел сотрудники имеют право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд. Сотрудникам увольняемым со службы с правом на пенсию устанавливаются социальные гарантии на единовременные выплаты, а за членами их семьи при условии, что увольняемый имеет выслугу 20 лет и более сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в соответствующих учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение, организованной отдых в пансионат на туристических базах и в домах отдыха. Непосредственный контроль за прохождением и соблюдением условий службы в органах внутренних дел осуществляют министр внутренних дел РФ, Министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации и другие руководители органов внутренних дел субъектов РФ.

Надзор за законностью прохождения и соблюдения условий службы в органах внутренних дел осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

IV. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел (милиции) и военнослужащих внутренних войск при осуществлении ими служебной деятельности регламентируются, в основном, Конституцией РФ, законом РФ «О милиции», Федеральным законом «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации», кодексом РФ об административных правонарушениях, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности предусматривают применение мер административного принуждения сотрудниками органов внутренних дел (милиции), военнослужащими внутренних войск в целях предупреждения, пресечения правонарушений и принятия по ним мер ответственности.

Действующее законодательство разделяет меры административно – правового воздействия на контрольно – предупредительные меры, меры административного пресечения правонарушений и меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а руководителям органов внутренних дел (милиции) и отдельным должностным лицам в соответствии с частью 2 ст. 23.3 КоАП РФ предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных конкретными статьями Кодекса, устанавливать и применять административные наказания.

Сотрудники органов внутренних дел (милиции) и военнослужащие внутренних войск при исполнении задач по охране порядка и безопасности вправе применять следующие контрольно-предупредительные меры: проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личности; беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых объектов, независимо от форм собственности (за исключением обладающих дипломатическим иммунитетом); производить досмотр транспортных средств, плавательных средств, в том числе нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах; запрещать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках местности и по дорогам; производить по решению Министра внутренних дел РФ, руководителей МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ силами внутренних войск и органов внутренних дел оцепление (блокирование) участков местности, отдельных строений и других объектов при возникновении чрезвычайных обстоятельств, при преследовании лиц, проникших на охраняемую территорию.

Федеральными Конституционными законами в условиях несения службы по обеспечению режима чрезвычайного положения, режима военного положения закреплены дополнительные контрольно – предупредительные меры, такие как: установление комендантского часа; запрет на проведение массовых мероприятий; запрещение торговли алкогольными напитками и некоторыми медицинскими изделиями; временное изъятие множительной техники; приостановление деятельности политических партий и др.

Меры административного пресечения правонарушений подразделяются на общие и специальные, которые могут применяться органами внутренних и внутренними войсками как совместно, так теми и другими в отдельности.

Так применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия законодательно закреплено ст.ст. 12 – 16 Закона РФ «О милиции», а военнослужащими внутренних войск – ст.ст.25 – 30 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» для: пресечения преступлений и административных правонарушений; отражения нападения на граждан, военнослужащих внутренних войск или сотрудников органов внутренних дел; освобождения заложников; задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; пресечения массовых беспорядков, либо групповых нарушений общественного порядка и др.

Перечень специальных средств и правила их применения устанавливаются Правительством России.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу Постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры процессуальногообеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; медицинское освидетельствование на состояние опьянения и др. (См. ст.ст. 27.1 – 27.15 КоАП РФ).

Военнослужащие внутренних войск системы МВД России имеют право применять административное задержание, связанное со следующими основаниями или правонарушениями в связи: с проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны) либо с посягательством на охраняемые объекты или имущество; с причинением ущерба органам военного управления внутренними войсками, охраняемым важным государственным объектам, коммуникациям, специальным грузам.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях устанавливает Перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях[487]. Должностные лица органов внутренних дел (милиции) на основании части 2 ст.28.3 КоАП РФ наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.35-5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6-6.14, 7.1, частями 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.3-7.9, 7.11-7.15, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, частями 1 и 3-5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17, статьями 8.21, 8.28, 8.28-8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьей 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, частью 2 статьи 11.1, частями 1, 3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.25-11.29, частью 3 статьи 12.2, статьями 12.8, 13.1-13.4, 13.10, частями 1 и 2 статьи 13.12, статьями 13.13-13.15, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, частью 1 статьи 14.27, статьями 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 17.1-17.3, 17.7, 17.9-17.13, 18.2-18.4, 18.10-18.14, 19.1, 19.3-19.7, 19.11-19.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьей 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 78 ч.2 ст.28.3 КоАП должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 3 ст. 20.2, статьями 20.5, 20.13, 20.17-20.19 (соответственно – неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего; нарушение установленного порядка организации либо проведения несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ; нарушение требований режима чрезвычайного положения; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций; нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании), а также осуществлять административное задержание.

Применение мер административной ответственности или административная юрисдикция в компетенцию внутренних войск не входит.

На основании части 1 ст. 23.3 КоАП РФ, в порядке административной юрисдикции, органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, ст. 6.8, 8.22, 8.23, 10.4, 10.5 частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15 частями 1, 2, 3 статьи 11.1, статьями 11.23, 12.1, 12.2 статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющем при себе лицензионной карточки), статьями 12.4-12.7, 12.9-12.34, 12.37, 13.24, 14.26, 14.4 частью 3 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, статьей 19.22, статьями 19.24. 20.1, 20.8, 20.10 – 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, частью первой статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях). Указанные административные правонарушения посягают на общественный порядок и общественную безопасность, совершаются против порядка управления, в области дорожного движения, в области финансов и др.