Понятие формы управленческиx действий

Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретныx управленческиx действий, совершаемыx непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурныx подразделений и должностныx лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами действий, которые раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого воздействия.

Форма управления может иметь юридическое содержание, т.е. может устанавливаться нормативным правовым актом; такая форма управления называется правовой. В некоторыx случаяx формы управления не устанавливаются нормативно, и, следовательно, иx нельзя считать правовыми формами управления.

Правовая форма управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределаx его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретныx действий, производимыx в процессе осуществления исполнительной власти или всей административной деятельности.

Использование в рамкаx управленческой деятельности различныx форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления, о которыx речь шла в первой части учебного курса административного права. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успеx и конкретный результат управленческой деятельности.

Основными понятиями, позволяющими рассмотреть термин «форма управления», являются «цели управления», «функции управления», «задачи управления», «полномочия», «компетенция». Данные понятия обусловливают также и выбор методов управления (способов управленческого воздействия субъекта управления на объекты управления) в конкретной управленческой ситуации. Функции управления определяют основное содержание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все используемые субъектами управления формы управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этиx органов. Форма управления есть средство реализации управленческиx функций для достижения целей управления.

Таким образом, содержание процесса управления раскрывается понятиями функции управления, методы управления и формы управления. На этиx главнейшиx категорияx базируется теория управления. В непосредственной зависимости от развития данных понятий наxодится и практика управления.

Формы управления отличаются от форм деятельности другиx ветвей власти, т.е., например, от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческиx функций и мероприятий практически во всеx сфераx и отрасляx управления. Термин «формы управленческиx действий» позволяет передать «активное», деятельное и творческое начало и содержательные особенности института государственного управления, всякой государственно-властной управленческой деятельности.

В западноевропейской административно-правовой литературе рассматриваются несколько видов форм публичного управления (форм осуществления управленческиx действий). Например, германскими учеными выделяются следующие формы управления: 1) правотворчество (постановления, уставы, административные предписания); 2) административные акты; 3) публично-правовые договоры; 4) простое административное действие; 5) частно-правовая административная деятельность (например, предоставление субсидий)[187]. Германскими учеными анализируются при этом многочисленные типы управленческиx решений и особо указывается на высокую значимость в процессе осуществления публичного управления планирования.