Образованиях

Закрытые административно-территориальные образования действуют в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», который устанавливает их правовой статус, регулирует особен­ности местного самоуправления, а также регламентирует осо­бенности формирования местного бюджета закрытого админи­стративно-территориального образования.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) — это территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, перера­ботке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопас­ного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В настоящее время в Российской Федерации существуют 42 закрытых административно-территориальных образования. Например, г. Северск (Томская область); п. Светлый, г. Шиха­ны (Саратовская область); п. Звездный (Пермская область);

¹ Закон Волгоградской области от 13 мая 2002 г. «О зоне экономи­ческого развития на территории открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» // Волгоградская правда. 2002. № 85.

624 Раздел V. Система налогов и сборов Российской Федерации

г. Краснознаменск, п. Молодежный, п. Восход (Московская область); г. Мирный (Архангельская область).

Закон РФ о закрытом административно-территориальном образовании установил особенности формирования бюджета ЗАТО в части налогообложения.

1. В доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории. Кроме того, ст. 142 БК РФ, устанавливая порядок формирования бюджета закрытого адми­нистративно-территориального образования, предусматривает некоторые особенности, в числе которых правило, согласно ко­торому в доходы бюджета ЗАТО в полном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории.

Однако в настоящее время в соответствии со ст. 66 Федераль­ного закона от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 год» действует иной порядок зачисления налоговых плате­жей, поскольку отчисления от уплаты налогов и сборов в бюдже­ты ЗАТО осуществляются на основании установленных норма­тивов. Например, установлены отчисления в размере 100% (от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога с продаж и др.); в размере 50% (от акцизов по неко­торым видам подакцизных товаров (продукции); в размере 40% (от налога на покупку иностранных денежных знаков и платеж­ных документов, выраженных в иностранной валюте); в размере 60% (от платежей за добычу углеводородного сырья) и др.

2. Предусмотрено предоставление дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО.

Для получения права на дополнительные льготы по нало­гам и сборам организации должны отвечать следующим требо­ваниям:

— иметь не менее 90% основных средств организаций на территории ЗАТО, где они зарегистрированы в качестве нало­гоплательщиков;

— осуществлять не менее 70% деятельности организаций на территории ЗАТО, где они зарегистрированы в качестве налого­плательщиков. Критерии для признания деятельности, осущест­вляемой организацией именно на территории ЗАТО, установле­ны в Законе РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административ­но-территориальном образовании» и письме Министерства РФ

Глава 25. Международное налоговое право

по налогам и сборам от 24 июня 1999 г. «О направлении методи­ческих указаний по вопросам правомерности использования ор­ганизациями дополнительных налоговых льгот по налогам и сборам, предоставляемых органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований»¹.

Дополнительные налоговые льготы предоставляются только по региональным и местным налогам и сборам, зачисляемым в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований. Предоставление дополнительных льгот по феде­ральным налогам и сборам органами местного самоуправления ЗАТО не допускается.

В случае, если органы местного самоуправления ЗАТО при-;имают решения, приводящие к нарушению порядка зачисле-[ия в федеральный бюджет доходов от федеральных налогов, [боров и иных доходов, а также иным образом нарушающих бюджетное законодательство Российской Федерации и законо­дательство Российской Федерации о налогах и сборах, то к на­рушителям применяются меры ответственности. Например, приостановление до устранения выявленных нарушений пере­числения средств из федерального бюджета в бюджеты ЗАТО, уменьшение размера этих средств и др.²

Глава 25