Тема 5.4. Нормативно-правовой акт

5.4.1. Нормативно-правовой акт: понятие, признаки, виды

Нормативно-правовой акт – это официальный, властный документ, принятый в строго определенном порядке компетентным органом государства с целью регулирования наиболее важных общественных отношений.

Нормативно-правовой акт – одна их основных внешних форм права. Это государственный документ нормативного характера.

Основные признаки нормативно-правовых актов:

· государственный характер – государство наделяет органы, должностных лиц правотворческой компетенцией; оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, в т.ч. и через принуждение;

· принимаются с соблюдением определенной процедуры и требований к содержанию и форме нормативно-правового акта;

· имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия;

· всегда содержат правовые нормы. Наличие норм и делает их нормативными, общеобязательными;

· иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;

Эта форма права характерна для России и большинства стран Европы. Следует, вместе с тем, иметь в виду, что существуют акты органов государства, которые не носят нормативного характера. Например, Президент РФ имеет право издавать не только указы нормативного характера, содержащие правила поведения, но и указы ненормативные, в частности, о назначении на должность министра или посла какого-либо конкретного лица, о награждении орденом или присвоении воинского или почетного звания. Акты ненормативного характера адресуются индивидуально-определенному лицу (Иванову И.И., Петрову А.Н. и т.п.), издаются на основе действующих норм права и не устанавливают новых норм. Классификация нормативно-правовых актов: 1. По юридической силе:

· законы;

· подзаконные акты.

2. По сфере действия:

· общефедеральные нормативно-правовые акты;

· акты субъектов федерации;

· акты органов местного самоуправления;

· локальные нормативные акты.

3. По субъектам, издавшим нормативно-правовой акт:

· акты государственных органов;

· акты муниципальных органов,

· акты профсоюзов, акционерных обществ и т.п.;

· акты совместного характера (совместные приказы нескольких министерств);

· акты, принятые на референдуме.

4. По срокам действия:

· неопределенно-длительного действия (их большинство);

· временные (Временное положение о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики).

5.4.2. Законы: понятие, признаки, виды

Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом процедурном порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

· принимается только органом законодательной власти или референдумом;

· принимается по особой процедуре, носящей название законодательного процесса;

· регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения (например, права и обязанности личности, отношения собственности, устройство государства и т.д.);

· обладает высшей юридической силой, т.е. все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить.

Именно эти признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов, придавая ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем также в строго установленном порядке. Виды законов: 1. По юридической силе:

· конституция – это основной закон государства (республики в составе федерации). Это основополагающий, учредительный политико-правовой акт. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства;

· конституционные законы – конкретизируют и дополняют конституцию (ФКЗ «О Правительстве РФ», «О Конституционном Суде РФ», «О Судебной системе РФ» и др.)

· обычные законы (федеральные) – регулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов, текущих законов. Обычные законы в свою очередь подразделяются на кодифицированные и текущие:

Кодекс – это нормативно-правовой акт, который содержит общие положения и правовые нормы, регулирующие конкретные общественные отношения. Текущий закон – это нормативно-правовой акт, который регулирует отдельные стороны политики, экономики, культуры.

· законы субъектов федерации (республиканские) – издаются представительными органами субъектов федерации и распространяются только на территорию субъекта.

2. По сроку действия:

· постоянные законы;

· временные законы.

3. По объему и объекту регулирования:

· общие законы (кодексы);

· специальные – регулируют более узкие сферы общественных отношений (например, Законы РФ «О милиции», «О залоге» и др.).

Все законы независимо от их вида подлежат обнародованию и опубликованию. Действует конституционное правило: неопубликованные законы не могут применяться.

5.4.3. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды

Подзаконный акт – это нормативно-правовой акт, принятый на основе и во исполнение закона.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов. Они играют детализирующую, вспомогательную роль. Основные признаки подзаконных актов:

· принимается на основе закона;

· принимается для исполнения закона.

Подзаконные акты многообразны, между собой они различаются по юридической силе и образуют довольно сложную иерархическую систему. Их можно классифицировать по субъектам издания и сфере распространения:

Вид подзаконного акта	Кем издается	На какую территорию распространяется
Общий	высшими органами власти и управления	на территорию всей страны
Местный	органами власти на местах	на территорию, подведомственную данному органу власти
Локальный	отдельными организациями	на членов этих организаций

К общим подзаконным актам относятся:

· указы Президента РФ;

· постановления Правительства РФ;

· приказы, инструкции, положения министерств и ведомств.

К местным подзаконным актам относятся:

· решения и постановления местных органов государственной власти;

· решения и постановления местных органов государственного управления.

К локальным подзаконным актам относятся:

· нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

· акты, издающиеся различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов (Правила внутреннего распорядка).

5.4.4. Действие нормативно-правовых актов
во времени, в пространстве, по кругу лиц

Каждый нормативный правовой акт действует в течение определенного времени, на определенной территории и распространяет свое действие на определенный круг лиц.

Чтобы правильно применить на практике положения того или иного нормативно-правового акта, необходимо знать ответы на четыре вопроса:

· на какие общественные отношения данный нормативный акт распространяется (предметное действие);

· с какого времени, и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

· на какую территорию он распространяет свое регулирующее воздействие (действие в пространстве);

· каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Действие нормативно-правовых актов во времени:

Знание о действии нормативного правового акта во времени позволяет ответить на вопрос, когда, в какой момент он вступает в силу и когда утрачивает ее.

Акт во времени начинает действовать с момента вступления его в законную силу. Этот момент определяется:

· днем принятия акта правотворческим органом;

· истечением установленного законом срока после его опубликования;

· временем, указанным в самом акте или в специальном акте о введении его в действие.

Акт утрачивает силу:

· по истечении срока действия акта;

· в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший акт4

· на основании прямого указания компетентного органа о его отмене.

Принципиально важен, особенно для практики, вопрос об обратной силе закона. По общему правилу «закон обратной силы не имеет».

Обратная сила закону придается в исключительных случаях. Во-первых, тогда, когда сам законодатель принимает такое решение. И, во-вторых, обратная сила придается автоматически уголовным законам, которые устраняют, отменяют наказуемость деяния или смягчают наказание за конкретное деяние по сравнению с предшествующим законом.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве:

В этом отношении руководствуются принципом территориального действия нормативного правового акта, т.е. его действие распространяется на той территории, органами государственной власти которой издан данный акт.Под территорией государства понимаются все пространственные объекты внутри границ государства и находящиеся под его юрисдикцией (земная поверхность, территориальные и внутренние воды, недра, воздушное пространство). Территорией государства считаются также военные суда в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные суда в открытом море, территории посольств.В пространстве нормативные правовые акты действую по-разному: одни действуют на всем пространстве, находящимся под юрисдикцией государства: например, конституция, уголовный, гражданский кодексы и др.; другие – только в части территории: например, уставы, избирательные законы субъектов федерации, акты, принятые для совокупности территорий – например, Крайнего Севера России.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц:

Нормативный акт распространяет свое действие на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.