Структура механизма государства. Государственные органы, их виды

3.4.1.1. Механизм государства:
понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

Государство свои функции реализует посредством деятельности своего механизма. Механизм государства является структурным воплощением государства. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство осуществляет свою власть.

Механизм государства – целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом.

Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, располагающих материально-техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Понятие механизм «государства» нередко отождествляется с понятием «аппарат государства». Из вышеприведенных понятий ясно, что понятие «механизм государства» несколько шире по структуре, чем «аппарат государства».

В структуру механизма государства входят:

· государственные органы;

· государственные организации;

Это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и пр.);

· государственные учреждения;

Это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают. Они осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, ВУЗ, колледж, школа, театр и т.п.);

· государственные предприятия;

Это подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли (казенные заводы, фабрики и т.п.);

· служащие (чиновники) специально занимающиеся управлением; государственные;

· организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

На разных этапах существования человечества механизм различных государств имел неодинаковую структуру, выполнял разные функции.

На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

Признаки механизма государства:

· первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, которые состоят из людей, непосредственно участвующих в управлении делами государства;

· государственный механизм – это сложная система органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи;

· целостность системы государственных органов и учреждений обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

· через механизм государства практически осуществляется власть, и выполняются функции государства;

· реализация государственных властных велений обеспечена материальными и финансовыми средствами, а также возможностью монопольного и легитимного принуждения;

· сфера (объем) властных полномочий государственных органов ограничена правом.

Структура и деятельность механизма государства строятся на основе принципов, под которыми понимаются законодательные отправные начала его формирования, организации и функционирования.

Принципы структуры и деятельности механизма государства:

· принцип демократизма – этот принцип обеспечен демократической избирательной системой, реальными гарантиями прав и свобод граждан;

· принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает сосредоточение власти в «одних руках»;

· принцип гласности и открытости в процессе формирования и деятельности государственного аппарата;

· профессионализм и компетентность государственных органов (использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией);

· принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой;

· принцип федерализма, характерен для федеративных государств. Он проявляется как в равноправии субъектов федерации между собой, так и в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.

3.4.1.2. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) является государственный орган.

Орган государства – это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Характерные признаки государственного органа.

· является самостоятельной частью механизма государства;

· участвует в реализации функций государства, в соответствии со своей компетенцией;

· образуется и функционирует в установленном законом порядке.

· наделен в соответствии с законом властными полномочиями, реализация которых является не только правом, но и обязанностью государственного органа;

· взаимодействует с другими частями механизма государства, составляя с ними одно целое;

· действует от имени государства.

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

Основания для классификации	Виды органов государства
по порядку образования	Представительные – избираемые непосредственнонародом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ). Назначаемые – создаваемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)
по принципу разделения властей	Законодательные – (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры). Исполнительные – (Правительство РФ, министерства и ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.). Судебные –(Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ)
по иерархии	Федеральные – (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.). Республиканские – (Президенты Татарстана, Ингушетии, министерства внутренних дел Дагестана и т.д.). Местные – (Губернатор Санкт-Петербурга, правительство Санкт-Петербурга, прокуратура Саратовской области и т.п.)
по срокам осуществления полномочий	Постоянные – создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция и пр.); Временные – создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения)
по составу	Единоличные – (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); Коллегиальные – (Государственная Дума РФ, Правительство Санкт-Петербурга и т.п.).
по правовым формам деятельности	Правотворческие – (Совет Федерации, Правительство РФ и т.п.); Правоприменительные – (Министерство образования РФ, управление юстиции Санкт-Петербурга ит.п.); Правоохранительные – (органы налоговой полиции, таможенные органы, милиция, прокуратура ит.п.)
по характеру компетенции	Органы общей компетенции – в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.п.); Органы специальной компетенции – осуществляют свои полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.)

Компетенция органов государства

Компетенция –это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Базовые источники компетенции –Конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты).

Исключительная компетенция –особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

3.4.1.3. Государственная служба, государственный служащий: понятие, виды

Государственная служба –это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (отсюда, «чиновничество»), но и несут особые обязанности, специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления государственных служащих).

Государственный служащий – этолицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Виды государственных служащих:

· по виду государственной деятельности – служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры;

· по характеру труда –руководители, специалисты и технические исполнители;

· по характеру служебных полномочий – имеющие государственно-властные полномочия («должностные лица» представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права государственных служащих –это установленные и гарантированные государством меры их должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные. Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).