Органы опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства осуществляют следующие функции:

1) защиту семейных прав в случаях, предусмотренных семейным законодательством;

2) защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием; обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

3) защиту прав и законных интересов недееспособных и ограниченно дееспособных лиц;

4) защиту прав и законных интересов дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;

5) защиту имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими.

Органы опеки и попечительства действуют на основе принципов, установленных семейным законодательством:

1) обеспечения приоритетной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нетрудоспособных и иных категорий лиц нуждающихся в социальной защите;

2) приоритета семейного воспитания детей, обеспечения благоприятных условий для их воспитания, образования и развития;

3) недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;

4) разрешения разногласий по вопросам семейных отношений на основе законности, гуманности, разумности и справедливости, обеспечения равенства и уважения прав всех членов семьи, соблюдения прав каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени;

5) государственной поддержки деятельности органов опеки и попечительства, взаимодействия и координации деятельности с органами государственной власти и общественными организациями при осуществлении защиты прав и законных интересов детей, опекаемых и подопечных.1

Организация деятельности органов опеки и попечительства

Органы местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно определяют структуру органов опеки и попечительства в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.

Общее руководство органами опеки и попечительства осуществляет глава муниципального образования, который несет персональную ответственность за результаты их деятельности.

Решения об образовании, упразднении, преобразовании, утверждении и изменении структуры и штатов органов опеки и попечительства, назначении и освобождении от должности их руководителей принимаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований.

Должностные лица органов опеки и попечительства являются муниципальными служащими.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может предусматриваться создание единой Комиссии по опеки и попечительству, усыновлению и защите прав несовершеннолетних.

В целях координации деятельности по опеке и попечительству, обеспечения участия общественности в осуществлении этой деятельности могут образовываться областные и муниципальные общественные советы по опеке и попечительству, которые действуют на основе положения об общественном совете1.

Органы опеки и попечительства в интересах несовершеннолетнего дают согласие на установление отцовства в случае смерти его матери, признании ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав. Согласие дается в месячный срок со дня подачи заявления лицом, признающим себя отцом ребенка.

Органы опеки и попечительства отказывают в даче согласия в случаях, когда установление отцовства ущемляет права несовершеннолетнего или противоречит его интересам.

Согласие или отказ в даче согласия на установления отцовства в отношении несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, дается с учетом мнения несовершеннолетнего.1

Органы опеки и попечительства в интересах несовершеннолетнего, между родителями которого возникли разногласия относительно присвоения ему имени и (или) фамилии, разрешают разногласия и в месячный срок применяют решения о присвоению ребенку имени и (или) фамилии в соответствии с семейным законодательством. Данное решение принимается с учетом мнения родителя, с которым проживает ребенок, а в отношении ребенка достигшего возраста десяти лет только с его согласия.

Органы опеки и попечительства отказывают в разрешении на изменение имени и (или) фамилии ребенка в случаях, когда изменение ущемляет права несовершеннолетнего или противоречит его интересам.

Органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов несовершеннолетних при их вступлении в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случаях, если органом опеки и попечительства будет установлено, что несовершеннолетние родители в возрасте до 16 лет не в состоянии обеспечить необходимые условия для воспитания ребенка, орган опеки и попечительства вправе назначить ему опекуна, который будет осуществлять воспитание ребенка совместно с его несовершеннолетними родителями. Разногласия между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями по вопросам воспитания ребенка разрешаются органом опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в месячный срок по заявлению родителей (одного из них) или по заявлению (обращению) ребенка разрешают разногласия между родителями по вопросам о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, а также разногласия между родителями или между родителями и ребенком по вопросам воспитания и образования ребенка.

Оказывают содействие несовершеннолетним в осуществлении их прав на общение с родителями и другими родственниками. В случае отказа родителей (одного из них) или приемных родителей от предоставления несовершеннолетнему возможности общаться с близкими родственниками (другим родителем), орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, обязывает не препятствовать этому общению.

При непосредственной угрозе жизни и здоровья ребенка, вследствие злоупотребления родительскими правами (жестокого обращения родителей (лиц, их заменяющих) с детьми, осуществления над ними физического или психического насилия, покушения на их половую неприкосновенность), орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (лиц, их заменяющих), на основе соответствующего решения органа местного самоуправления муниципального образования. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан в соответствии с семейным законодательством незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Если будет установлено, что родители в отношении, которого принято решение об ограничении родительских прав, в течение шести месяцев после вынесения судебного решения не изменили своего поведения, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав. А также будет принимать участие в рассмотрении дела в суде в интересах ребенка.

Орган опеки и попечительства обязаны осуществлять защиту имущественных прав лиц, находящихся под опекой (попечительством), при распоряжении их имуществом. Это проявляется в даче разрешения на совершение опекуном от имени подопечного либо на дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению (продаже, обмену, дарению) имущества подопечного, на раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Разрешение дается при условии их соответствия интересам подопечного. Орган опеки и попечительства обязан требовать признания недействительными сделок, противоречащих интересам подопечных.

До устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью либо в муниципальное детское воспитательное или лечебное учреждение обязанности опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка временно осуществляются органом опеки и попечительства.