Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным и мобилизационными резервами

Структура системы государствен­ного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством РФ.

Деятельность организаций системы государственного резерва по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества», введенной в действие приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года №613 дсп.

Структура системы мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества (являющегося составной частью государственного резерва), включает в себя федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в сфере их деятельности (ведении) учреждения и организации.

Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества включает в себя федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении (сфере деятельности):

- федеральные государственные учреждения здравоохранения и федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора),

- медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава),

- предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава,

- центральные медицинские склады Главного военно-медицинского управления Минобороны России,

- медицинские склады Минтранса России,

- управления делами Президента РФ и военных округов (флотов),

- на уровне субъектов РФ — медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами (количество складов, хранящих мобилизационный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, зависит от мобилизационного задания, которое установлено постановлением Правительства РФ конкретному органу исполнительной власти).

Федеральные органы исполнительной власти

Минэкономразвития России	Минздравсоцразвития России	Минобороны России	Управление делами Президента РФ	Минтранс России
Росрезерв – окружные управления - территориальные отделения. Рос и ром – предприятия промышленности под руководством головников: ОАО «Биопрепарат» ОАО «Концерн Росте кет иль» АО «Корпорация Фарминдустрия»	Роспотребнадзор - Федеральные государ ственные учреждения науки - Федеральные государственные учреждения здравоохранения Росздрав – медцентр «Резерв» - предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Субъекты Российской Федерации - медцентры «Резерв» с подведомственными складами	Главное военно-медицинское управление - Центральные медицинские склады Военные округа - медицинские склады Военные флоты - медицинские склады	Главное контрольное управление - медицинские склады	Федеральное агентство железнодорожного транспорта ОАО Российские железные дороги - медицинские склады

Федеральные органы исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Минтранс России, Управление делами Президента РФ), которым Правительство РФ установило мобилизационные задания (соответствующими постановлениями), определяют номенклатуру, объемы и сроки накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, согласовывают ее с Минэкономразвития России, Росрезервом и своими приказами утверждают номенклатуру, объемы и сроки накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, а выписки из приказов доводят до Исполнителей мобилизационного плана экономики РФ.

Исполнители после получения выписки из приказа отрабатывают ведомость материальных ценностей, подлежащих накоплению в мобилизационном резерве в специфицированном виде форма № 5 и направляют ее соответствующему окружному управлению Росрезерва в ведении которого они находятся.

Медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» субъектов РФ указанную ведомость отрабатывают как за субъект РФ в целом, так и по каждому складу.

Ежегодно Федеральные органы исполнительной власти производят расчеты потребности в финансовых средствах, необходимых для выполнения работ по накоплению, освежению и хранению материальных ценностей в мобилизационном резерве на планируемый год и направляют соответствующие заявки в Росрезерв.

Склады медицинских центров «Резерв» ежегодно при проведении инвентаризации материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на I октября отрабатывают и направляют своему медицинскому центру «Резерв» заявку в потребности в финансовых средствах на выполнение работ по накоплению, освежению и храпению материальных ценностей в мобилизационном резерве.

Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» обобщенную заявку, завизированную руководителем органа управления здравоохранением субъекта РФ, направляет Росздраву. Указанная заявка Росздраву направляется и предприятиями по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Федеральные государственные учреждения науки и федеральные государственные учреждения здравоохранения заявку направляют Роспотребнадзору.

Росздрав и Роспотрсбнадзор анализируют полученные заявки и обобщенные заявки направляют в Минздравсоцразвития России.

Росрезерв обобщает заявки федеральных органов исполнительной власти в потребности в финансовых средствах и обобщенную заявку направляет в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России анализирует полученные заявки потребности в финансовых средствах федеральных органов исполнительной власти и обобщенную заявку направляет в Минфин России.

Минэкономразвития России доводит Росрезерву выделенные после рассмотрения заявки Минфином России лимиты и контролирует их целевое использование.

Росрезерв распределяет полученные по заявке лимиты финансовых средств по подведомственным окружным управлениям, контролирует заключение договоров на использование выделенных лимитов, их выполнение и использование по предназначению выделенных финансовых средств.

Мобилизационный резерв является федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства РФ, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не подлежит использованию в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью.

Они накапливаются в мирное время учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности — Исполнителями мобилизационного плана экономики РФ в соответствии с установленными им мобилизационными заданиями.

Мобилизационный резерв формируется в целях развертывания специальных формирований и учреждений, создаваемых в установленном порядке для:

- выполнения задач военного времени,

- медицинской помощи населению и личному составу войск, а также

- защиты населения в условиях применения современных средств поражения,

- ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.

Управление системой мобилизационного резерва относится исключительно к компетенции Минэкономразвития России и Росрезерва по согласованию с Разработчиками плана.

Разработка номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана экономики РФ.

Федеральные органами исполнительной власти (Разработчики мобилизационного плана экономики РФ) в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики РФ разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.

По указанию Разработчика плана (Минздравсоцразвития России) Исполнители плана (органы управления здравоохранением субъектов РФ) на основании Методических указаний по формированию номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве субъекта РФ, создаваемом для обеспечения выполнения мобилизационных заданий по плану на расчетный год, проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.

При выполнении этой работы Исполнители плана за основу берут:

- установленное мобилизационное задание на расчетный год по развертыванию специальных формирований и учреждений здравоохранения военного времени,

- нормы табельного оснащения медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом специальных формирований здравоохранения РФ (тыловые госпитали здравоохранения и обсервационные пункты),

- нормы обеспечения здравоохранения РФ медицинским имуществом для оказания населению отдельных видов медицинской помощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на I месяц работы,

- нормы обеспечения здравоохранения РФ медицинским имуществом для оказания медицинской помощи населению при применении противником оружия массового поражения в военное время из расчета на 1000 пораженных,

- номенклатуру и расчеты норм накопле­ния медицинского имущества в мобилизационном резерве для станций переливания крови.

При подготовке предложений учитывается ряд факторов, в том числе:

- материально-техническое обеспечение учреждений, на базе которых планируется развертывание (лечебные, лечебно-профилактические учреждения, приспособленные помещения немедицинского профиля);

- возможности лечебно-профилактических учреждений субъекта РФ, по обеспечению развертываемых формирований и учреждений здравоохранения военного времени необходимым медицинским, санитарно-хозяйственным и другим иму­ществом (местные ресурсы);

- материальные ценности, накопленные в мобилизационном резерве субъекта РФ;

- плановые поставки материально-технических ресурсов, предусмотренные планом материально-технического обеспечения на расчетный год.

В предложения по номенклатуре включается имущество, вошедшее в нормы оснащения в военное время, обеспечение которым из местных ресурсов не представляется возможным либо производится не в полном объеме.

Предложения по номенклатуре и объемам накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве представляются Разработчику плана по форме № 16-1PM в 3-х экземплярах. К указанной форме прилагается объяснительная записка с обоснованием номенклатуры и объемов накопления. Обоснования представляются по каждому спецформированию и учреждению отдельно в 2-х экземплярах.

После получения от Разработчика плана согласованной формы № 16-1PM Исполнители плана представляют на утверждение Разработчику плана номенклатуру материальных ценностей и объемы их накопления в мобилизационном резерве по плану расчетного года по форме № 16-РМ в 5-ти экземплярах. Одновременно с формой № 16-РМ Исполнители плана готовят и представляют на утверждение Разработчику плана ведомость материальных ценностей, подлежащих разбронированию из мобилизационного резерва, не вовлекаемых в выполнение мобилизационных заданий на расчетный год по форме № 16-2РМ в 5-и экземплярах.

Согласованные с Минэкономразвития России и Росрезервом номенклатура и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве на расчетный год утверждаются приказом Разработчика плана.

Приказ Разработчика плана по утверждению номенклатуры, объемов и сроков накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве доводится Росрезерву, а выписки из приказа — до каждого Исполнителя плана и соответствующего окружного управления Росрезерва.

Исполнители плана в месячный срок формируют номенклатуру материальных ценностей, подлежащих хранению, объемы их накопления в специфицированном виде по форме № 16-РМС и представляют ее в окружное управление Росрезерва.

Объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве для обеспечения развертывания специальных формирований и учреждений устанавливаются исходя из потребности в них на 1-2 месяца работы по мобилизационному плану экономики РФ.

Если вести разговор конкретно по медсанхозимуществу, то в мобилизационный резерв закладывается имущество, выпускаемое Российскими предприятиями и имеется возможность его освежения (за исключением средств профилактики и лечения лучевой болезни, антидотов и средств лечения пораженных отравляющими веществами, перечень которых утверждается Минздравсоцразвития России, Минобороны России и Розрезервом, т.е. перечень имущества, подлежащего списанию по истечении установленных сроков годности, которое не может быть использовано в практическом здравоохранении мирного времени).

Расходное имущество закладывается исходя из квартальной потребности в нем.

Все эти вопросы прорабатываются при разработке норм табельного оснащения специальных формирований и учреждений здравоохранения.

Потребность в остальном недостающем имуществе учитывается при разработке заявки в план расчетного года и планируется к поставке потребителям в первые 1-2 месяца с момента ввода в действие плана расчетного года.

В мобилизационный резерв не закладываются материальные ценности, имеющие срок годности менее 12 месяцев.

Материальные ценности размещаются и хранятся на площадях Исполнителей мобилизационного плана экономики РФ. Правила и сроки хранения материальных ценностей определяются Инструкциями разрабатываемыми и утверждаемыми Разработчиками мобилизационного плана, согласовываемыми с Росрезервом и являющимися обязательными для Исполнителей.

Исполнители обязаны:

- обеспечить качественную и количественную coхранность материальных ценностей,

- ежегодно проводить их инвентаризацию, планировать и проводить накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).

В органах управления здравоохранением субъектов РФ контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности материальных ценностей согласно Инструкции по хранению мобилизационного резерва медицинскою и санитарно-хозяйственного имущества возложен на медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (далее медцентр), который организует свою работу согласно плану, утвержденному руководителем органа управления здравоохранением субъекта РФ.

Согласно указанному плану орган управления здравоохранением организует и проводит проверки:

- готовности материальных ценностей к использованию по предназначению,

- условий хранения материальных ценностей (в том числе ядовитых и наркотических лекарственных средств, спирта этилового медицинского),

- организует ежегодные инвентаризации,

- планирование накопления и освежения имущества в соответствии с установленными сроками,

- подготовку складов к работе в зимних условиях и др. вопросы.

Недостача материальных ценностей, образовавшаяся в процессе хранения по вине Исполнителя, должна немедленно восполняться за счет его средств. Решение о списании убытков, связанных с потерями материальных ценностей в результате стихийных бедствий, принимаются Минфином России, Минэкономразвития России и Росрезервом по ходатайству Разработчиков плана.