Понятие и система местного самоуправления

Конституция РФ (ст. 1) определяет Российское государство как демократическое и закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление.

Федеральным законом «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ст. 1 зафиксировано, что местное самоуправление со­ставляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что носителем суверени­тета и единственным источником власти в России является ее мно­гонациональный народ, который реализует свою власть непосредст­венно, а также через органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления, т.е. государственное устройство РФ базиру­ется на трехуровневой организации публичной власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого воле­изъявления) и через систему публичной власти, которая осуществ­ляется в формах государственной власти РФ (органы государствен­ной власти), государственной власти субъектов РФ (органы госу­дарственной власти субъектов) и местного самоуправления (органы местного самоуправления). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен. Специфика местного само­управления состоит в том, что оно является одновременно элемен­том государственного устройства и системы управления государст­вом, самостоятельным уровнем публичной власти и элементом са­моорганизации граждан.

Исходя их этого Конституция РФ устанавливает основные прин­ципы местного самоуправления, которые отражают его специфику (ст. 12 Конституции РФ): в Российской Федерации признается местное само­управление; в Российской Федерации гарантируется местное само­управление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Фе­дерации и законы; правами свободы человека и гражданина определя­ют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осу­ществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральны­ми законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных ме­стных традиций.

Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ напря­мую затрагиваются в общей сложности в 21-й статье. Все они яв­ляются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Организационные формы осуществления местного самоуправления, посредством которых обеспечивается решение вопросов ме­стного значения, могут образовывать систему местного самоуправления только в границах муниципального образования. Рассмотре­ние в качестве одной системы всех форм местного самоуправления на территории РФ невозможно в силу широкой вариантности орга­низационных форм, конкретизация которых отнесена к ведению населения каждого из муниципальных образований.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации можно выделить три основные группы организационных форм местного самоуправления.

1. Формы непосредственной демократии (муниципальные выбо­ры, местный референдум, отзыв выборных лиц местного самоуправления, голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, сход жителей муниципальных образований).

2. Выборные и иные органы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (административно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования).

3. Формы участия населения в осуществлении местного само­управления (территориальное общественное самоуправление, соб­рания граждан по месту жительства, конференции граждан, народ­ная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение про­блем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ, клубы по интересам и т.д.).

Основополагающим элементом в первой группе являются формы прямого (непосредственного) осуществления населением местно­го самоуправления. Особую роль здесь играют муниципальные выборы, систематически проводимые во всех муниципальных образованиях.

Действующим Законом «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ» допускается исключение из данного правила в отношении муниципальных образований - муниципальных районов, в которых уставом зафиксировано, что представительный орган формируется не путем муниципальных выборов, а из числа представителей внутрирайонных муниципальных образова­ний, а глава муниципального образования избирается представи­тельным органом из своего состава. В отличие от выборов другие формы непосредственного осуществления населением местного са­моуправления могут не использоваться.

Вторая группа организационных форм – деятельность органов местного самоуправления основывается на решениях, принятых через формы прямого осуществления власти населением. Такие решения являются обязательными к исполнению и не могут быть от­менены или изменены органами местного самоуправления.

Особое место в данной группе принадлежит представительному органу местного самоуправления. Обязательность создания указанного органа закреплена в ст. 34 Федерального закона. Исключение составляют малочисленные муниципальные образования, где полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Порядок формирования, численный состав представительного органа местного самоуправления определяются уставом муниципального образования при соблюдении минимальных норм представительства, содержащихся в ст. 35 Федерального закона. Законом также установлен круг вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа. Иные его полномочия определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Третьей группой являются инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления обязаны реагировать на такую деятельность с правом как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности и несвоевременности. Закрепленный в Законе перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления не является исчерпывающим. Так, ст. 33 Закона допускает право граждан на иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ. Тем самым государство оставляет возможность на усмотрение граждан самостоятельно выбирать формы непосредственного осуществления местного самоуправления.