Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Административно-территориальное устройство – это разделение территории унитарного государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государства и органов местного самоуправления.

Административно-территориальные единицы – это структурные части (элементы) административно-территориального устройства, которые не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В России административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов, важнейшим из которых является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.

Важную роль в условиях многонационального государства играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.

Максимальное приближение как государственного, так и местного самоуправления к населению также является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ. Успешное решение местными органами стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, что позволяет им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь.

Действующая в настоящее время в субъектах РФ система административно-территориальных единиц сложилась, в основном, в годы Советской власти.

Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы – область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый их которых решает эти вопросы самостоятельно. Эти решения находят отражение в Конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ.

Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район – административно-территориальная единица, составная часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные, промышленные и коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.

Важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни играют города. По подчиненности, зависящей от значения города, численности населения, промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий, все города подразделяются на следующие виды: города республиканского значения; города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы – городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки, отличающиеся от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы сегодня делится не на районы в городе, как прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ – внутригородская административно-территориальная единица г. Москвы, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Управление в административном округе осуществляется префектом, назначаемым мэром г. Москвы.

Муниципальный район – административно-территориальная единица г. Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории.

На территории некоторых субъектов Российской Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.

В РФ имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Данные образования находятся в ведении федеральных органов власти. Решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.