Бюджетная система СССР

Советская бюджетная система прошла несколько этапов развития начиная с 1922 г., когда был образован Союз ССР. Принятая в 1924 г. Конституция СССР предусматривала образование государственного бюджета. В его состав входили союзный бюджет, а также бюджеты союзных республик. Формирование доходной части бюджетов основывалось на принципе подведомственности. Все предприятия и организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения — в соответствующие бюджеты. Местные бюджеты, к которым относились бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты, не включались в состав государственного бюджета СССР.

Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г., для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99 % доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, взимаемых на территории данной республики. Кроме того, за республиканскими бюджетами были закреплены: доходы от недр; 50 % доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50 % доходов от концессий общесоюзного значения; доходы от реализации всех государственных фондов (как общесоюзных, так и республиканских); доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников. Союзные республики в свою очередь имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения[9].

Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были отчисления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и размещение займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9 % всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения — 17,9 % и прочие доходы — 7,2 %. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд руб., или 69% всех ресурсов единого финансового плана[10].

В дальнейшем бюджетная система СССР также основывалась на общности источников доходов. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» предусматривалась передача в территориальные бюджеты части государственных доходов, в частности налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов.

Окончательное формирование советской бюджетной системы связывается с Конституцией СССР 1936 г., в которой нашло отражение усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства. В ст. 14 определялось, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 июля 1938 г. в государственный бюджет СССР были включены и местные бюджеты, а затем и бюджет государственного социального страхования [11].

Общая сумма доходов государственного бюджета составила в 1933-1937 гг. 383,5 млрд руб., из них налог с оборота — 258,4 млрд руб., или 67,4% всех доходов; отчисления от прибыли — 24,2 млн руб. (6,3 %); подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций — 7,1 млрд руб. (1,9 %); налоги и сборы с населения — 18,2 млрд руб. (4,8 %); государственные займы—24,2 млрд руб. (6,4%); средства государственного социального страхования—32,4 млрд руб. (8,5%); прочие доходы— 18,6 млрд руб. (4,7%).

Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды; финансовую помощь колхозам; социально-культурные мероприятия; оборону. Доля расходов на управление постепенно снижалась, а расходы на оборону, наоборот, возрастали: в 1940 г. они составили 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов государственного бюджета СССР[12].

В годы Великой Отечественной войны бюджетное финансирование приобретает чрезвычайный характер. Значительные средства в бюджет привлекались за счет размещения государственных внутренних займов и проведения денежно-вещевых лотерей; массовыми становятся добровольные взносы населения. Общий объем этих источников доходов составлял около четверти всех бюджетных ресурсов. Был создан Фонд обороны, в который в первые же месяцы войны население внесло более 142 млрд руб.[13]

В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи — ликвидации последствий войны и восстановления разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля расходов направляется на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, увеличение государственных резервов и запасов, социально-культурные мероприятия[14]. В 1950 г. расходы государственного бюджета по сравнению с 1940 г. увеличились в 2,4 раза и составили 413,2 млрд руб., из них на народное хозяйство пришлось 157,6 млрд руб., социально-культурные мероприятия — 116,7 млрд руб., оборону — 82,8 млрд руб., содержание органов государственного управления—13,9 млрд руб.[15]

К 70-м годам XX века в науке финансового права и законодательстве утвердилось мнение о том, что бюджет следует рассматривать как финансовый план и финансовый фонд в их органическом взаимодействии. Признанный специалист в области финансового права М. И. Пискотин в своей фундаментальной работе «Советское бюджетное право» (1971) сводил понимание бюджета к распределению и перераспределению национального дохода, создающим общегосударственный фонд денежных средств в целях реализации задач и функций государства. Представление административно-территориальным единицам, как и союзным и автономным республикам, права на собственный бюджет расценивалось им как способ необходимой территориальной децентрализации в области государственных финансов[16].

В эти годы на развитии государственного бюджета СССР негативно отразилось общее расстройство финансового хозяйства страны. Постепенно доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны снижалась В восьмой пятилетке (1966-1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3% всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971-1975 гг.) — 65 % [17].

В дальнейшем бюджетная система СССР сохранилась практически в неизменном виде вплоть до 1990 г.