Реформа ВЭД в СССР в 80-90-е годы, ее цели и направления

Одним из центральных моментов новой политики стала активизация внешнеэкономической деятельности и более широкое исполь­зование внешних факторов для модернизации экономики и приобщения к мировым достижениям научно-технического прогрес­са. Главные акценты в новой внешнеэкономической политике делались на децентрализацию управления внешней торговлей, поиск инструментов стимулирования экспорта и привлечение ино­странных инвестиций при сохранении контроля со стороны со­юзного центра за внешнеэкономической деятельностью.

На первом этапе реформирования внешнеэкономической сфе­ры в 1986-1987 годы упор был сделан на углубление интеграци­онных процессов в рамках СЭВ (СЭВ – Совет экономической взаимопомощи, куда входили все социалистические страны) на основе развития прямых свя­зей предприятий и организаций. Однако прогрессирующее ухуд­шение экономической и финансовой ситуации в СССР заставило изменить акценты во внешнеэкономической политике и сделать более решительные шаги по пути ее децентрализации.

Первым актом по реформированию ВЭД стало Постановление Совета Министров СССР «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» от 19 августа 1986 года, которым были несколько расширены права министерств, а небольшой группе – 80-ти предприятиям было предоставлено право выхода на внешний рынок при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю.

Постановлением Совета Министров от 13 января 1987 года было разрешено создание совместных предприятий (СП) и объединений с иностранным капиталом на территории СССР.

Особую роль в либерализации ВЭД сыграло Постановление Совета Министров СССР от 12 декабря 1988 года «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных объединений и организаций». В соответствии с данным постановлением всем перечисленным в нём структурам с 1 апреля 1989 года было предоставлено право выхода на внешний рынок при условии конкурентоспособности их продукции. Тем самым резко расширилось число участников внешнеэкономичес­кой деятельности. Предприятия, организации, органы террито­риального управления получили право оставлять часть валют­ной выручки для собственного использования. Валютные фон­ды, нормативы валютных отчислений и валютные коэффициен­ты в 1988-1991 годы стали основными средствами стимулирова­ния развития экспорта. Правительство настойчиво проводило линию на валютную самоокупаемость предприятий и регионов.

Таким образом, монополия государства юридически перестала существовать.

В конце 1990 года во внешнеторговой сфере наступил перелом: были отменены дифференцированные валютные коэффициенты, действовавшие с 1987 года, и введен коммерческий курс рубля к доллару. С 1991 года СССР в расчетах со странами СЭВ перешел на свободно конвертируемую валюту. А в сентябре 1991 года деятельность этой организации была прекращена. СЭВ не выдержал ис­пытание либерализацией внешнеэкономической деятельности, начавшейся в СССР и других социалистических странах.

В итоге реформы во внешнеторговой сфере заметно опережа­ли реформирование экономики в целом. В условиях расстроен­ных финансов, растущего бюджетного дефицита, больших разли­чий между внутренними и мировыми ценами начавшаяся либе­рализация внешнеэкономической деятельности усиливала дезор­ганизацию финансов, разрушала хозяйственные связи, вызывала разобщение союзных субъектов и ослабление власти союзного центра, что в конечном итоге немало способствовало распаду СССР.

Условия реформы внешнеэкономической сферы России в 90-е годы, ее содержание и этапы

Таким образом, в начале 90-х годов была разрушена старая система ВЭС нашей страны и положено начало формированию новой системы. Реально начало формированию новой системы ВЭД в России было положено Указом Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 года, предусматривающим радикальные изменения в этой сфере.

В Указе были зафиксированы принципиально важные для развития внешнеэкономических отношений положения.

1. Осуществление ВЭД разрешалось всем юридическим и физическим лицам, независимо от формы собственности.

2. Разрешалось осуществление всех видов деятельности, в том числе посреднической, в связи с чем, из Уголовного кодекса была изъята статья о наказании за спекуляцию.

3. Отменялись ограничения на бартерные операции во внешней торговле.

4. Разрешалось открытие валютных счетов всем юридическим лицам и гражданам.

Указом были предусмотрены подготовка и утверждение Положения о системе лицензирования и квотирования при существенном сокращении перечня лицензируемых и квотируемых товаров и услуг, а также демократизация формы получения лицензий и квот – конкурсная и аукционная продажа.

В конце 1991 года был принят пакет Постановлений Правительства РФ («О формировании республиканского валютного резерва РСФСР», «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров», «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывози­мые с территории РФ» и др.).

Таким образом, в нормативно-правовую базу, регулирующую внешнеторговый оборот в сравнении с действовавшей на конец 1991 года, были внесе­ны кардинальные изменения. По своему содержанию, темпам проведения и последствиям эти преобразования имели «шоковый» характер.

Начавшаяся либерализация ВЭД принципиально отличалась от либера­лизации, проводившейся союзным руководством в 1986-1991 годах. Теперь свобода внешнеторговой деятельности была увязана с высвобож­дением цен, предоставлением полной самостоятельности хозяй­ствующим субъектам, ужесточением финансово-бюджетной политики, переходом с 1 июля 1992 года к официальному курсу доллара, который определялся в результате торгов на Межбанков­ской валютной бирже.

В целом открытие российской экономики происходило по схеме, отработанной МВФ и Мировым банком на многих разви­вающихся и транзитных странах. Но конкретная реализация ре­форм во внешнеэкономической сфере недостаточно отражала специфичность российской ситуации.

Эти преобразования не всегда характеризовались поступательным и продуманным движением вперед. Предоставление права выхода на внешний рынок всем предприятиям без создания правовой основы, гарантирующей национальную безопасность страны, без ответственности участников ВЭД за невозвращение валюты или не поступление товара, при отсутствии умения проводить экспортно-импортные операции и этики бизнеса нанесло огромный экономический ущерб нашей стране. По имеющимся официальным оценкам, объем невозвращенных в Россию средств только за один 1992 год составил 4 млрд. долл. США.

Именно это заставило тогдашнее руководство страны со второй половины 1992 года усилить регулирующую роль государства во ВЭД. В принятом 9 октября 1992 года Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» были определены основные принципы осуществления валютных операций,

В это же время вводятся импортный тариф, институт спецэкспортеров, устанавливается обязательная продажа экспортерами 50% валютной выручки государству.

В 1993 году были приняты два важнейших для развития ВЭД документа: Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ «О таможенном тарифе».

Таможенный кодекс определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и был направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, а также на решение главной задачи реформы ВЭД – интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Закон «О таможенном тарифе» введен в действие с 1 июля 1993 года. Он был разработан в соответствии с принципами ГАТТ и призван содействовать развитию ВЭД российских предпринимателей на мировом рынке. Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ. Понимание тенденций в изменении ставок имеет для предприятия практическое значение, так как от величины ввозных или вывозных пошлин, налогов, различных сборов зависят издержки предприятия и цена товара.

Процесс либерализации ВЭД продолжался в 1994-1995 годах. Система квотирования и лицензирования, введенная Постановлением Правительства РФ в ноябре 1992 года, Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года была в основном упразднена с 1 января 1995 года. В частности, с этого времени были отменены квоты на нефть и нефтепродукты; с 25 марта 1995 года отменен институт спецэкспортеров. Квотирование сохранялось только в отношении той продукции, продажа которой регулируется международными соглашениями, подписанными Россией (текстильные товары, необработанный алюминий, карбид кремния, нитрат аммония).

Формирование институционального механизма открытия экономики России в основном было завершено к 1996 году. Таким образом, первый этап реформирования ВЭД продолжался более 4 лет. К концу этого периода отчетливо выделились два основных макроэкономических регулятора внешнеторговых связей — ва­лютный курс и импортные тарифы. Постепенное сокращение и отмена экспортных тарифов должны были по мере сближения мировых и внутренних цен сохранить доходы от экспорта на при­емлемом уровне. Но с середины 1994 года, в результате достигнуто­го сближения цен, нарастающее падение экспортных доходов было связано с устойчивым превышением динамики внутренней инф­ляции над курсовой динамикой рубля, что означало сравнитель­ное удорожание рубля относительно доллара.

Для поддержания доходов от экспорта и одновременно использования валютного курса для сдерживания инфляции летом 1995 года стал использоваться так называемый валютный коридор, который определял границы изменений обменного курса руб­ля в определенный период. Валютный коридор устанавливался на определенный период времени и являлся одним из главных макроэкономических регуляторов российской экономики.

В 1995-1996 годах были приняты Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федеральная программа развития экспорта.

В 1996 году начался второй этап реформирования внешнетор­говой сферы. Для него характерны поиск путей стимулирова­ния экспорта в условиях его падающей эффективности и стрем­ление защитить отечественных производителей путем усложне­ния импортного таможенного тарифа и повышения его ставок. В 1996-1998 годах происходило довольно быстро относительное удорожание рубля, которое приводило к снижению доходности экспорта, но одновременно повышению доходности импорта. Это облегчало проникновение зарубежных товаров на российский рынок и затрудняло деятельность отечественных предприятий, работающих на внутренний рынок.

С 1 июля 1996 года экспортные пошлины на все виды товаров были отменены. Однако учащение случаев вывоза стратегически важных товаров в масштабах, ставящих под угрозу экономическую безопасность России, привело к необходимости возобновления применения экспортных пошлин. Более того, в условиях снижения курса нацио­нальной валюты, экспортная пошлина представляет собой дополнительный источник поступлений в Государственный бюджет.

В условиях проимпортного курса рубля в 1996-1997 годах и в первой половине 1998 года проводилась интенсивная корректиров­ка таможенных пошлин с целью усиления защитных функций таможенного тарифа. Это привело к тому, что по ряду товарных групп и подгрупп ставки пошлин оказались в сильной степени дифференцированными, а структура тарифа заметно усложнилась. Он представлял собой совокупность семи адвалорных ставок (0, 5, 10, 15, 20, 25 и 30%), применяемых к более чем 11000 товаров тарифных позиций. При этом на сырье и полуфабрикаты став­ки, как правило, были установлены на уровне 0-5%, полуфабри­каты и комплектующие — 5-15%, готовые изделия — 15-30%.

Тем не менее, таможенный тариф не мог обеспечить защиту отечественного производителя от наплыва импортных товаров. В апреле 1998 года был принят Закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» и создана Правительственная комиссия РФ по защит­ным мерам во внешней торговле, разрабатывающая меры по за­щите отечественных производителей от демпинговых поставок различных товаров на российский рынок из-за рубежа. На основе рекомендаций Комиссии по защитным мерам могли вводиться запретительные пошлины и количественные ограничения (кво­ты) на ввоз отдельных товаров.

Третий этап начался после резкой девальвации рубля в авгу­сте 1998 года. Накопившийся за 3 года девальвационный потенциал выразился в 2,6-кратном падении рубля: в июле-сентябре — 6,238 и 16,065 руб. за долл. (на конец месяца). В конце декабря 1998 года курс составил 20,650 руб. за долл. или в 3,3 раза больше, чем в конце июля. Удешевление рубля стало действенной мерой по под­держке российских экспортеров и одновременно производителей импортозамещающих товаров, поскольку дорогой доллар делал неэффективным импорт многих товаров.

В 1999 году падение рубля продолжилось. В конце 1999 года курс составил 27 руб. за долл. и за год уменьшился почти на 31%. Индекс потребительских цен составил 137, а производителей про­мышленной продукции — 165. Иными словами, за 1999 год реаль­ный курс рубля вырос незначительно. В результате падения кур­са рубля и роста мировых цен на основные товары российского экспорта, прежде всего, нефть, нефтепродукты и металлы стал уве­личиваться разрыв между внутренними и мировыми ценами, ко­торый стал приносить экспортерам дополнительный доход. Это позволило вернуться к практике таможенного обложения экспорта нефти. Обложение экспорта нефти тарифом началось в январе 1999 года и составило 2,5 евро за тонну. Летом 2000 года, когда цены на нефть достигли максимального уровня, экспортный тариф уве­личился до 48 евро за тонну. Пошлинами стал также облагаться экспорт цветных металлов и лома черных и цветных металлов. Приказом ГТК № 1 от 8 января 1999 года «О вывозных таможенных пошлинах» экспортные пошлины были распространены на целый ряд экспортных товаров.

В 2000 году курс рубля был стабилизирован на уровне 28-28,5 руб. за долл., при годовой инфляции в 20%. Это означало восста­новление тенденции к удорожанию рубля со всеми вытекающи­ми отсюда экономическими последствиями. Вместе с тем ЦБ Рос­сии благодаря накопленным валютным резервам удавалось про­водить политику плавного понижения курса рубля в сочетании с довольно продолжительными периодами (несколько месяцев) его стабильного курсового соотношения с долларом.