Реформы 1867-1868 гг. В Казахстане

По времени реформы совпали с отменой крепостного права и буржуазными реформами в России. Распространение капиталистических отношений на окраины такжеберег начало с этого времени. Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е гг. XIX в. была образованакомиссия, которую возглавил И.И.Бутков. Комиссия предложила разделить всю степь на две области - Западдтую и Восточную. Предложения комиссии были вручены Оренбургскому генерал-губернатору А.П.Безаку. В 1865 г. в связи с уходом А.П.Безака в отставку новым губернатором назначен Н.Л.Крыжановский. В 1865 г. для подготовки реформы образована Степная комиссия, еевозглавил член совета Министерства внутренних дел Ф.К.Гирс. Шокан Уалиханов высказался за перестройку управления Казахстаном на началахнародного самоуправления. Проект реформы по Тургайской. Уральской, Акмолинской, Семипалатинской областями был подготовлен комиссией Ф.К.Хирса, Л.Баллюзека, Л.Мейера, А.П.Проценко. Комиссия, куда вошли В.Д.Дандевиль, Ф.К.Гейнс, подготовила проект по Семиреченской и Сырдарьинской областям. В 1867 г. царь Александр II утвердил «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», а в 1868 г. - «Временное положение обуправлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губер-наторства». Вся казахская территория делилась на 3 генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Военная и гражданская власть сосредоточивалась в руках генерал-губернатора Каждое генерал- губернаторство делилось на области. Уральская и Тургайская области относились к Оренбургскому. Акмолинская и Семипалатинская - к Западно-Сибирскому, Семиреченская и Сырдарьинская - к Туркестанскому генерал-губернаторствам. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г.была включена в состав Астраханской губернии. Мангыстау в 1870 г. отошел подуправление Кавказского военного округа, а позже в Закаспийскую область. Сосредоточение военной и гражданской власти в руках генерал-губернатора составляло одну из узловых задач реформ. Туркестанскому генерал-губернаторупредоставлялось право ведения дипломатических переговоров с Китаем и Ираном. Стоявший во главе области военный губернатор одновременно являлся наказным атаманом казачьих войск. При военных губернаторах для ведения дел создавались областные правления, которые имели 3 отдела: хозяйственный, судебный и распорядительный. Контроль над его деятельностью осуществлял вице-губернатор. Онявлялся председателем правления, имел при себе советников. Согласно реформам области делились на уезды. Один из двух помощников уездного начальника, назначаемый генерал-губернатором, был из представителей местной правящей верхушки. Уездным начальникам подчинялись полиция, воинские части, учреждения уезда Уезды делились по территориальному принципу на волости, а волости - на административные аулы, состоявшие из 100-200 кибиток. Отбираемые из знати волостные и аульные утверждались вышестоящим колониальным руководством. Султаны-чингизиды обеспечивались государством пожизненной пенсией и освобождались отналогов. В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов, они избиратись и утверждались областными военными губернаторами. Им, как и аульным и волостным старшинам, вручали бронзовый знак и печать. Согласно реформам 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии. уездные суды. Хотя в Сырдарьинской области сохранился суд казиев. роль военно-уездных судов в решении споров была весомей. В каждой волости избирались от 4-х до 8 ми биев. Утверждаемые военными губернаторами суды биев и казиев были низшим звеном колониальной судебной системы. Реформы 1867-1868 гг. создала предпосылки для освоения богатств края. Усилилось социальное расслоение, формировалось жатачество - уход обедневших казахов на заработки в прилинейные поселки и города, на первые промышленные предприятия. (последствия реформы подвергались критике Абая Кунанбайулы, Ыбрая Алтынсарыулы)

Социально-политическое развитие казахстана в конце XIX в.

Адмистративно-судебные реформы 1867-1868 гг. были проведены не сразу, из-за восстаний их введение длилось свыше 20 лет. В 1886 г. было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», а в 1891 г. «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». В Туркестанском крае были созданы три области: Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская. Центром управления краем был г. Ташкент. По «Положению» 1891 г., Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области были подчинены Степному генерал-губернаторству, Главное управление которого находилось в Омске. Генерал-губернатор наделялся неограниченной властью. Военные губернаторы назначались и увольнялись по ггредстаззлению министра внутренних дел, по согласию с военным мшшстром. Областные правления Казахстана были приравнены к губернскому правлению центральных районов империи. В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы являлись наказными атаманами казачьих войск. В крупных областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск) были созданы городские полицейские управления, а в уездных городах - городские приставства, которые подчинялись уездным начальникам. Военный губернатор мог утвердить или не утвердить выборы волостного управителя. А министр внутренних дел мог «в исключительных случаях» разрешать замещение должностей волостных управителей без выборов. Таким образом, выборные начала приобрели формальный характер. Поэтому аульные старшины утверждались уездным начальником. Судебные преобразования, начатые в виде опьпа в 1867-1868 гг., были закреплены актами 1886-1891 гт. В Туркестанском крае были созданы суда имперского типа Низшим судебным звеном был «народный суд», который рассматривал дела коренного мусульманского населения. Для рассмотрения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, по распоряжению военного губернатора созывалась чрезвычайные съезды судей.