Законодательство Российской Федерации о таможенном деле

Ø Конституция РФ и федеральные законы - основа таможенного права

Ø Таможенный кодекс РФ: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела

Ø Закон РФ "О таможенном тарифе" как инструмент торговой политики государства

Ø Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам и их значение во внешнеэкономической деятельности России

2.1 Конституция РФ и Федеральные законы – основа таможенного права

Итак, какие бы изменения ни происходили в государственном устройстве, политическом строе экономические и торговые связи с внешним миром, а значит и таможенная деятельность, всегда были под пристальным вниманием власти. Поэтому регулирование внешнеторговых, внешнеэкономических отношений и связей, в том числе и регулирование таможенной деятельности, как неотъемлемой составляющей внешнеэкономической политики, всегда было прерогативой государственной власти. (Прерогатива - от лат. prerogativus - первым падающий голос, то есть исключительное право, принадлежащее какому-либо государственному органу или должностному лицу).

2.1.1Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерациив целом ряде статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации, закрепляя основные права и свободы человека и гражданина (рисунок 2.1).

Регулируют же все вопросы таможенной деятельности Федеральные законы (по юридической силе уступающие только Конституции РФ), Указы Президента Российской Федерации, а также Постановления и Распоряжения Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение Законов РФ и указов Президента РФ.

Об этом свидетельствуют пункты 2 и 3 статьи 3 Таможенного кодекса РФ, в которых говорится, что таможенное законодательство РФ состоит из таможенного кодекса и, принятых в соответствии с ним, иных федеральных законов, а "также указами Президента РФ" и соответствующими нормативными актами Правительства РФ [3].

2.1.2 Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие таможенную деятельность в Российской Федерации. К основным федеральным законам, регламентирующим основные вопросы внешнеэкономической деятельности, следует отнести законы:

- «Об экспортном контроле» (от 18.07.1999 №183-ФЗ в ред. от 18.07.2005г.),

Рис.2.1 Исходные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, устанавливаемые Конституцией РФ

который определяет принципы государственной политики, правовые основ деятельности органов государственной власти в отношении экспортного контроля, обеспечивает нераспространение оружия массового поражения, контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (от 26.03.1998 №41-ФЗ) устанавливает, что Президент РФ определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

- «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в ред. от 08.12.2003г.) устанавливает порядок принятия мер по защите российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов от неблагоприятно воздействия иностранной конкуренции.

На их основе Правительство РФ принимает постановления и предписывает, в частности таможенным органам, осуществлять специальные защитные меры, применять компенсационные пошлины.

Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ представлены на рисунке 2.2.

Нормативными актами, регулирующими отношения в сфере таможенного дела, являются и другие законы РФ, а также Указы Президента Российской Федерации, на основании которых Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Например: Указ Президента РФ от 18.08.96 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок». Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 718 «О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеторговой деятельности».

- В соответствии с законодательством РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. А федеральный орган исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) обеспечивает непосредственную реализацию целей и задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России (2 предл., пункт 3, статья 1 ТК РФ). В свою очередь ФТС в пределах своей компетенции также издаёт нормативныеакты в области таможенного дела, когда это прямо предусмотрено Законами, Указами Президента РФ, Постановлениями или Распоряжениями Правительства РФ (п.1, ст. 5 ТК РФ).

Рис.2.2 Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ

Например: Приказ ФТС России от 4 сентября 2007 № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»; приказ ФТС России от 25 апреля 2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»; приказ ФТС России от 11 января 2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене».

Помимо приказов ФТС могут издаваться и иные нормативные акты, определяющие порядок осуществления таможенного контроля. Например, Протокол об организации эксперимента по практической отработке элементов совместного таможенного контроля с приложением «Временной технологической схемы пропуска лиц, товаров и транспортных средств через МАПП Бугристое-Кайрок». (Подписан руководителями таможенных служб России и Казахстана).

2.2 Таможенный кодекс Российской Федерации: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела

Бурно развивающаяся в новой России хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность стала существенно тормозиться некоторыми положениями Таможенного кодекса 1993 года. Это особенно остро проявилось, начиная с конца 90-х годов. Кроме того, ряд положений этого кодекса был препятствием для вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), так как не соответствовал международным нормам и правилам, то есть тому, что сегодня принято называть «принципом трех «У»- упрощение, ускорение и унификация.

Посему возникла настоятельная необходимость разработки и принятия нового Кодекса, соответствующего современному экономическому развитию России и ее международным торгово- экономическим обязательствам. Длительный переговорный процесс с государствами – членами ВТО завершился принятием современного, отвечающего требованиям международных правил и принципов, Таможенного кодекса РФ (от 28 мая 2003 № 61-ФЗ).

2.2.1 Основы таможенного дела. Отвечая международным нормам и принципам, а так же требованиям по совершенствованию таможенного администрирования в Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2004 года, определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации (рисунок 2.3)

Рис.2.3 Основы таможенного дела

Таможенный кодекс всецело опирается на положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающие такие стандарты и правила, с применением которых достигается предсказуемость, открытость и последовательность при производстве таможенных процедур [28].

В таможенном кодексе преобладают правовые нормы прямого действия: подробная регламентация процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под определённый таможенный режим. Детальное описание процедур, механизмов, взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности позволяют и таможне и участникам международной торговой деятельности четко исполнять свои обязанности и отстаивать свои права. Тем самым, созданы ясные и стабильные правила, сокращены возможности для субъективных действий таможенников, что делает для бизнеса экономически более выгодным законопослушное поведение во внешнеторговых отношениях.