Государственная политика занятости

Кризисный спад производства сопровождается значительным возрастанием безработицы. Циклическая безработица – это потеря работы, вызванная массовыми увольнениями вследствие кризисного состояния национального хозяйства. Циклическая безработица превышает все виды естественной безработицы (фрикционной и структурной). Уровень безработицы столь высок, что смена профессий и перемена мест жительства обычно не позволяют существенно его снизить. В настоящее время показатель циклической безработицы используется как основной показатель незанятости в развитых странах.

Естественные виды безработицы оказывают положительное влияние на состояние рабочей силы: повышается активность работников в поисках лучших условий труда; конкуренция между работниками способствует росту качества рабочей силы; формируется высокая оплата качественного труда; реализуется мобильность рабочей силы (возможность и готовность переезда в другие регионы или страны).

Циклическая безработица сопровождается значительными негативными последствиями: недопроизводство ВВП; снижение уровня жизни населения; разрушение личности безработных.

Прямой урон состоянию национального хозяйства циклическая безработица наносит в виде недопроизводства ВВП. Американский экономист А. Оукен рассчитал зависимость уровней производства и незанятости. Превышение фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем на 1% приводит к уменьшению фактического ВВП, по сравнению с потенциально возможным ВВП, в среднем на 2,5%. Чтобы удержать безработицу на одном уровне, необходим ежегодный экономический рост ВВП не менее, чем на 2,5% (или 3%, т.к. идет прирост населения). Более быстрый экономический рост сокращает безработицу в соотношении 2: 1. Каждые 2% экономического роста сокращает уровень безработицы на 1%.

Рост числа безработных приводит к росту показателей "социальной патологии". Подсчитано, что увеличение безработицы ежегодно на 1%, при сохранении ее в течение 6 лет, приводит к росту: общей смертности на 2%; числу самоубийств – на 4%; количеству убийств – на 6%; числа заключенных – на 4%; росту психических заболеваний – на 4%.

Для сокращения отрицательных последствий циклической безработицы в развитых странах проводится государственная политика занятости. Многие страны накопили уже значительный опыт в этом направлении.

Государственная политика Государственная

занятости. политика занятости – со-

вокупность действий правительства по сокращению уровня безработицы.

Различают два вида политики занятости: активную и пассивную. Активная политика направлена на сокращение безработицы, а пассивная – на материальную поддержку безработных.

Активная политика занятости – это правовые, организационные и экономические меры правительства, проводимые с целью снижения безработицы в стране.

К правовым мерам относятся законодательные акты, предусматривающие: снижение пенсионного возраста и обеспечение возможности досрочного ухода на пенсию; установление продолжительности отпуска, рабочего дня, рабочей недели; условия безопасности труда и работы на вредных производствах; основные правила оплаты труда – минимальная зарплата, двойная оплата за работу в праздничные и выходные дни или предоставление отгула.

К организационным мерам относятся: система профессионального образования; создание новых рабочих мест; обучение, подготовка и повышение профессиональной квалификации безработных; активный поиск и подбор подходящей работы для незанятых.

Экономические меры – это стимулирование предпринимателей, увеличивающих занятость – кредитование, субсидирование и предоставление налоговых льгот.

Пассивная политика занятости – это меры правительства по сглаживанию негативных последствий безработицы. К таким мерам относятся: выплата пособий по безработице; доплаты на иждивенцев; выдача малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости; организация питания безработных в специальных столовых и пр.

К настоящему времени сформировались и выделились отдельные модели государственной политики занятости со своими национальными или региональными особенностями.

Американская модель – создание рабочих мест с низкой производительностью и низкой оплатой. В итоге – формальное сокращение безработицы и появление обширного слоя "новых бедных".

Скандинавская (шведская) модель – обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест в государственном секторе. Предлагаются средние, удовлетворительные условия труда и оплаты.

Европейская модель – сокращение числа занятых при повышении производительности труда и росте доходов работающего населения. Одновременно действует дорогостоящая система пособий для возрастающей численности безработных.

Японская модель – характеризуется наличием системы пожизненного найма и зависимостью уровня зарплаты от стажа работы, возраста, состава семьи. Трудовые ресурсы Японии отличаются высокой мобильностью, гибкостью и многоукладностью.

Российская модель только формируется и еще не проявила своих особенностей.

Следует обратить внимание, что развитые страны и регионы накопили значительный опыт в осуществлении политики занятости. И этот опыт позволил выявить следующие общие зависимости в процессе занятости:

1) уровень безработицы прямо пропорционален уровню пособия по безработице;

2) уровень безработицы обратно пропорционален количеству программ занятости и способов переподготовки безработных;

3) безработица тем выше, чем слабее профсоюзы.

Выводы:

1. Экономическое развитие общества проявляется по двум направлениям: экономический рост (в долговременном отрезке – тренд) и цикличность.

2. Экономический рост – это количественное увеличение и качественное совершенствование общественного продукта. По источникам осуществления различают экстенсивный и интенсивный типы экономического роста. Высший качественный уровень экономического роста – это экономическое развитие.

3. Процесс функционирования национальной экономики сопровождается цикличностью – колебанием уровня производства от высшей черты до низшей. Цикличность – конкретное проявление нарушенного макроэкономического равновесия.

4. Необходимость экономического роста и цикличность обусловили государственное регулирование экономики, которое проявляется, в частности, в государственной антициклической политике и политике занятости.

5. Государственная политика занятости проявляется в разных странах в национальных моделях политики занятости.

Термины и понятия:

Тренд. Экономический рост. Экономический цикл. Структурные кризисы. Стагфляция. Циклическая безработица. Закон Оукена.

Вопросы и учебные задания:

1. Что общего и каковы различия между экстенсивным и интенсивным типами экономического роста?

2. Есть ли достоинства в экстенсивном экономическом росте?

3. Есть ли отрицательные последствия интенсивного типа экономического роста?

4. Каково состояние современной российской экономики с точки зрения экономического роста?

5. Чем объясняется цикличность развития рыночной экономики?

6. На какой фазе промышленного цикла находится российская экономика в настоящее время?

7. Правительство ставит задачу сократить фактический уровень безработицы с 9% до 7%. Каким должен быть уровень экономического роста, чтобы решить эту задачу?