Либеральная модель регулируемого капитализма

Когда Франклин Рузвельт в марте 1933 г. вступил в должность в качестве тридцать второго президента Соединенных Штатов, страна находилась в глубоком экономическом кризисе. За 1929–1933 гг. разорилось 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Центральный банк США Федеральная резервная система (ФРС) занял пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. В результате кредитного кризиса произошел отказ от золотого стандарта, курс доллара снизился с января по декабрь 1933 г. на 36%. Практически во всех отраслях промышленности наблюдалось падение производства. Заработная плата снизилась более чем в 2 раза. Промышленный кризис сочетался с аграрным. За годы кризиса разорились и были распроданы за неуплату долгов и налогов около 1 млн. фермерских хозяйств, т. е. 18% общего числа. Национальный доход уменьшился в 1,5 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г. В конце 1933 г. количество безработных в США достигло 17 млн. человек. С учетом членов семей они составили почти половину всего населения. Кризис оказал огромное психологическое воздействие на миллионы американцев. Была подорвана вера во всемогущество индивидуального бизнеса, его способность обеспечивать социальные гарантии. «Армия» из 15 тыс. безработных ветеранов Первой мировой войны в 1932 г. пошла маршем на Вашингтон, и остановить ее смогли только регулярные части под командованием генерала Д. Макартура. В сельских районах фермеры брали правосудие в свои руки, чтобы предотвратить отзыв прав выкупа заложенного имущества [3, с. 275–277].

В своих предвыборных речах Рузвельт предложил программу выхода из кризиса под названием «Новый курс». В течение «ста дней», которые последовали за инаугурацией, Конгресс утвердил целый ряд новых законов. Они касались вопросов экономического оздоровления и проведения реформ в сфере сельского хозяйства, банковской деятельности, денежного обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения, здравоохранения, жилья, транспорта, коммуникаций, природных ресурсов – фактически каждого аспекта американской экономики.

Были проведены банковская и финансовая реформы, объявлены восьмидневные «банковские каникулы» до 9 марта 1933 г., когда был принят «Чрезвычайный закон о банках». Закон предусматривал следующие мероприятия: предоставление ФРС кредитов банкам, наделение министра финансов правом предупреждать массовое изъятие вкладов, открытие после каникул только тех банков, которые будут признаны «здоровыми». Через две недели 4/5 банков – членов ФРС были открыты. В июне был принят закон о разделении банков на инвестиционные и депозитные, теперь банки не могли вкладывать доверенные им деньги в рискованные операции. Кроме этого, была создана федеральная корпорация, страховавшая крупные вклады. Одновременно был принят закон, запрещающий вывоз за рубеж золота и обязательную продажу гражданами золота государству по ценам выше рыночных. Это позволило закупить более 200 тонн золота, снизить курс доллара и осуществить его девальвацию (новая цена на золото – 35 долларов за тройскую унцию просуществовала до 1971 г.).

Важнейшим законодательным актом «Нового курса» был «Закон о восстановлении национальной промышленности». По этому акту была создана Администрация восстановления национальной промышленности, в которую входили представители ведущих компаний «Форд», «Дженерал Моторз», «Стандарт ойл». В соответствии с этим законом предприниматели должны были объединяться в союзы, в которых действовали кодексы «честной конкуренции» то есть правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись минимум заработной платы (12 долларов в неделю) и максимально допустимая продолжительность рабочего дня (8 часов), запрещался детский труд, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Всего было принято 750 таких кодексов, распространявшихся на 95% промышленных и торговых предприятий [1, с. 110].

Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялось – 3,3 млрд. долл. Она обеспечила работой около 4 миллионов человек. В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18–25 лет. Там они имели бесплатное питание, жилье, форму и доллар в день. Трудом этих людей на юге США создавалась современная инфраструктура – строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Ежегодно в таких лагерях работало от 250 до 500 тысяч человек, а к 1939 году в них побывало до 3 млн. человек. В 1935 г. был принят закон о социальном страховании, по которому назначались пенсии по возрасту (с 65 лет) и выплаты безработным (11 долларов в неделю). Страховые фонды формировались за счет отчислений из прибыли предприятий и зарплаты работающих.

Закон о регулировании сельского хозяйства предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909–1914 гг. Для этого предполагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота (за каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсацию) и финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долларов. Это позволило удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе – доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%, многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Но около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы [3, с. 281].

В сфере регулирования внешней торговли 2 марта 1934 г был принят Закон о торговле, предусматривавший при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона – увеличить экспорт, открыть для США иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и принес ощутимый экономический результат для США.

Осуществление программ экономического и социального регулирования требовало увеличения государственных расходов, происходивших за счет роста налогов, что в свою очередь вызывало недовольство представителей бизнеса. В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых правительством в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречит Конституции. Налог на фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты также был признан неконституционным. Таким образом, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. В 1937 г. экономика пережила рецидив кризиса, так и не достигнув полной занятости. Соединенные Штаты вступили в войну в 1941г., имея более 6 млн. безработных.

Ни одна из западных стран не пострадала от войны больше, чем Франция. Боевые действия на Западном фронте происходили на территории ее богатейших регионов. Половина довоенного промышленного производства Франции, включая 60% производства стали и 70% добычи угля, была расположена в регионах, опустошенных войной. 1,5 млн. французов – половина довоенного мужского населения призывного возраста – было убито, а в полтора раза больше стали инвалидами [5, с. 448]. Поэтому неудивительно, что Франция требовала от Германии возмещения военных потерь. Рассчитывая на получение германских репараций, французское правительство предприняло расширенную программу восстановления пострадавших от войны регионов, которая оказала на экономику положительное воздействие. Но объем немецких репараций оказался меньше ожидаемого, кроме этого оккупация Рура была дорогостоящей и неэффективной. За первые семь лет мира франк обесценился больше, чем за время войны. Все это заставило французское правительство в 1926 г. стабилизировать франк на уровне 1/5 его довоенного паритета, путем проведения ограничительной экономической политики. Непопулярные действия кабинета министров вызвали недовольство различных слоев населения. Как и в Германии, инфляция способствовала росту и левого, и правого экстремизма. Курс франка оказался недооцененным, что стимулировало экспорт, затруднило импорт и привело к притоку золота в страну. Таким образом, депрессия началась во Франции позже, чем где бы то ни было – не ранее 1931 г. – была, менее глубокой, но длилась дольше. Нижняя точка спада была пройдена лишь в 1936 г. В 1939 г., когда началась война, французская экономика все еще не оправилась от депрессии.

Как и в других странах, депрессия вызвала волну социального протеста и усиление политической напряженности. В 1936 г. три партии, коммунисты, социалисты и радикалы, создали коалицию Народный фронт, которая победила на выборах, и сформировала правительство во главе с социалистом Л. Блюмом. Правительство Народного фронта национализировало Банк Франции, железные дороги и осуществило ряд реформ в трудовой сфере, – таких, как введение сорокачасовой рабочей недели, обязательное судебное рассмотрение трудовых споров, оплачиваемый отпуск для промышленных рабочих. Но в решении вопроса о восстановлении экономики Народный фронт не достиг значительных успехов. Он распался в 1938г., когда обострились международные политические проблемы.