Схема 6

2.3.2. Президент РФ – глава государства

Ведущее место в системе государственных органов Российской Федерации занимает Президент РФ, который избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу народу.

Президент избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на её территории не менее 10 лет.

В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. Процедура вступления в должность Президента регулировалась в период действия прежней Конституции Законом РФ от 27 июня 1991г.

Согласно Конституции РФ 1993 г. Президент России:

§ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

§ принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности;

§ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

§ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

§ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

§ является Верховным Главнокомандующим;

§ обладает неприкосновенностью.

Законодательство о выборах Президента РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент России является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства. Президент РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляя РФ как внутри страны, так и вовне, в международных отношениях.

Важнейшей задачей Президента является защита конституционных прав и свобод человека, суверенитета, независимости и целостности государства, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия основ государственной власти.

Президент РФ – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. С этой цель он наделен необходимыми полномочиями по защите Конституции, конституционных прав и свобод, охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, включая введение в стране военного или чрезвычайного положения.

В компетенцию Президента РФ входит формирование Правительства РФ. Президент с согласия государственной Думы РФ назначает главу Правительства РФ. Он же по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства РФ.

Президент в РФ участвует в законодательном процессе: ему принадлежит право законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы.

Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать вопросы гражданства РФ. Он принимает решения о приеме в гражданство иностранцев, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства, дает разрешение иметь двойное гражданство, на выход из гражданства РФ, отменяет решение о приёме в гражданство, а также предоставляет почетное гражданство РФ. В качестве главы государства Президент РФ награждает граждан РФ государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания. В компетенцию Президента входит осуществление помилования – освобождение от наказания или смягчения наказания лицу, приговор в отношении которого вступил в законную силу.

В соответствии с Конституцией Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь его к административной ответственности, принудительно доставить в суд, арестовать, подвергнуть обыску и личному досмотру. Вместе с тем неприкосновенность Президента не означает отсутствие у него всякой ответственности. В случае совершения им преступления Президент может быть отрешен от должности и, как следствие этого, лишен неприкосновенности. Процедура отрешения Президента от должности называется импичментом.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решения Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешения Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

В тех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент может прекратить исполнение своих полномочий в связи с истечением срока, на который он был избран, а также подать в отставку. Отставка – это добровольное сложение Президентом своих полномочий. Она может быть вызвана различными причинами как субъективного, так и объективного характера. Решение об отставке принимается самим Президентом. 31 декабря 1999 года первый президент РФ Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и о передаче свои полномочий главе Правительства В.В. Путину.

В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента, сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате независящих от воли Президента обстоятельств. В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает специальные акты – указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

2.3.3. Федеральное собрание РФ – законодательная власть

Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту – Федеральному Собранию.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом, в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.

Согласно Конституции РФ 1993 года - Федеральное Собрание – является представительным и законодательным органом Российской федерации. Оно состоит из двух палат (схема 1). Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят представители от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата – Государственная Дума избирается гражданами РФ путем прямых всеобщих выборов сроком на 4 года и состоит из 450 депутатов.