Последствия неравенства

· Рост дифференциации доходов, вмывание среднего класса как опоры государства в проведении экономической политики;

· Рост социальных издержек – профессиональной деградации, рост социальных болезней – преступности, наркомании, самоубийств;

· Разрушение человеческого капитала – основного фактора экономического роста на современном этапе;

· Увеличение инвестиционных и предпринимательских рисков, препятствующих устойчивому развитию;

· Нарастание политической напряжённости: риск революций, переворотов и т.д.

Воздействие политики государства на кривую Лоренца. Государство своей налоговой и социальной политикой может смягчить последствия сильной дифференциации доходов, устанавливая пособия многодетным семьям и одиноким матерям, осуществляя поддержку безработным и престарелым, оно может воздействовать на понижение уровня коэффициента Джини и выравнивание жизненного уровня населения рис.

Рис17.2.. Зависимость кривой Лоренца от социальной и налоговой политики государства

Рыночная сделка между продавцом и покупателем часто затрагивает интересы третьих лиц.

Влияние деятельности одного человека на благосостояние другого называется внешним эффектом (экстерналием). Положительное влияние оценивается как положительный внешний эффект (реставрация исторических зданий, развитие новых технологий и др.), а если оно неблагоприятно – как отрицательный внешний эффект (загрязнение окружающей внешней среды, шум, помехи хозяйственной деятельности и т. д.).

Участники рыночных сделок в своих действиях не принимают их в расчет, поэтому издержки общества при производстве товаров и услуг расходятся с индивидуальными. В случае отрицательного эффекта они превышают индивидуальные издержки на величину негативного воздействия.

Разницу между индивидуальными и социальными издержками составляют издержки загрязнения окружающей среды, которые производитель перекладывает на общество, поэтому, с общественной точки зрения, их предложение на рынке превышает общественную потребность и должно быть меньше равновесного. Только при этих условиях будет возрастать общественное благосостояние (рис).

Рис.17.3. Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях

отрицательного внешнего эффекта

D – спрос (частная ценность); S – предложение (частные издержки; E – равновесная рыночная цена; SИЗД – социальные издержки; O – общественный оптимум производства.

Рыночный механизм, помимо внешних отрицательных затрат, не позволяет учесть и внешний положительный эффект, когда социальные издержки ниже частных. Производство компьютеров, например, дает большой социальный эффект повышения технического уровня производства (рис.).

Рис.17.4. Рыночное равновесие и социальный оптимум в условиях положительного внешнего эффекта

D – спрос (частная ценность); S – предложение (частные издержки; E – равновесная рыночная цена; SИЗД – социальные издержки общества; O – общественный оптимум производства.

Определяя рыночную потребность в компьютерах, производители не учитывают данного эффекта, поэтому их предложение меньше, чем общественный оптимум.

Корректировка несовершенства рынка путем воздействия на стимулы, побуждающие агентов рынка учитывать внешние результаты своей деятельности как внутренние, называется интернализацией внешних эффектов.

Поскольку сам по себе рыночный механизм не способен учесть социальные издержки, необходимо вмешательство государства, которое может компенсировать отрицательный внешний эффект следующим образом:

1) запретив производство продукта, если отрицательный эффект чрезвычайно велик;

2) установив предельно допустимые нормы загрязнения природы;

3) введя налоги Пигу (Р. Пигу (1877–1959) – американский экономист), которые имеют специальное назначение – нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта;

4) установив право собственности на ресурсы и предоставив возможность сторонам придти к соглашению без санкций и судебных разбирательств. В этом случае возникает особый рынок – рынок прав, которые можно продавать.

Возможность учета в рыночном механизме социальных последствий внешних эффектов впервые доказал в 30-е гг. XX в. американский экономист Р. Коуз, поэтому подобная теоретическая конструкция называется теоремой Коуза. Он же ввел в науку понятие трансакционных издержек – затрат, связанных с установлением прав собственности. Теорема гласит: в условиях четко фиксированных прав собственности на ресурсы, т. е. низких трансакционных издержек и разрешения правительства свободно обмениваться ими, у агентов рынка возникает возможность интернализовать внешние эффекты без дополнительных затрат.

Внешние эффекты – не единственная трудность рынка. Несостоятельность рынка проявляется также в отношении общественных благ, являющихся одной из разновидностей благ, потребляемых совместно всеми потребителями независимо от того, оплачивают их или нет.

Все блага можно разделить на:

– частные – исключительные блага, являющиеся объектом рыночного соперничества. Исключительные они потому, что можно помешать людям ими пользоваться, а объектами соперничества являются вследствие того, что потребление блага одним человеком сокращает возможность для других;

– чистые общественные, которые не являются исключительными и не выступают объектом соперничества, так как появление дополнительного потребителя не снижает полезности, получаемой другими, при этом невозможно исключить кого-либо из потребителей блага (например, прослушивания духового оркестра в парке);

– промежуточные, которые не обладают в полной мере свойствами ни частного блага, ни общественного. Если людей невозможно исключить из потребления блага, несмотря на его уменьшение в потреблении (например, рыбалка на озере), то такие блага называются общим ресурсом. В случае, когда благо исключительно, но не является объектом соперничества (например, содержание пожарной команды в городе), оно является естественным монопольным благом.

Хозяйственный оборот частных благ эффективно регулирует рынок. Общественные блага должно обеспечить государство за счет общего налогообложения населения. Промежуточные блага предполагают косвенное воздействие государства на рыночный механизм. Здесь часто возникает проблема безбилетников – своеобразных «зайцев» – людей, которые, пользуясь неисключительностью благ, стремятся воспользоваться ими бесплатно (например, полюбоваться салютом, произведенным на частные средства). Это приводит к тому, что часть благ уходит из рыночного оборота вследствие невозможности компенсировать затраты и, чтобы их предоставить населению, государство должно само заплатить за них из своего бюджета. При этом выгоду извлечет каждый потребитель.

Типичными примерами общественных благ являются:

– национальная оборона;

– фундаментальные научные исследования;

– программы борьбы с бедностью.

Целесообразность предоставления государством чистых общественных благ населению определяется на основе сравнения сопутствующих издержек и выгод. Подобный анализ «затраты – выгоды» является неточным и приблизительным из-за невозможности проверить его рынком. В связи с этим предоставление общественных благ населению находится под сильным влиянием не столько экономических, сколько политических факторов.

Выделенные проблемы социальной сферы определяют направления социальной политики государства.

Социальная политика – это одно из направлений государственного регулирования рыночной экономики, обеспечивающее стабильность общественного развития и господствующего политического строя.

Целью социальной политики государства в России (в соответствии с 7 ст. Конституции РФ) является – обеспечение условий для всестороннего и гармоничного развития личности, а также достойного человека существования.

Данная цель может рассматриваться как наиболее общая, поэтому для ее конкретизации необходимо более детально проанализировать ее направления и проблемы, их формирующие, а также методы реализации:

Таблица 17.5.- Характеристика основных направлений социальной политики РФ

Блоки направлений	Система подзадач	Методы реализации социальной политик
1. Обеспечение условий достойного человека существования	1) борьба с бедностью и малообеспеченностью	1) создание высокодоходных РМ; 2) развитие системы социального страхования; 3) выплаты из государственного бюджета
2) борьба с преступностью	1) усиление ответственности за совершенное преступление; 2) предотвращение рецидива;
3) борьба с социальными болезнями	1) профилактика заболеваний; 2) принудительное лечение; 3) пропаганда здорового образа жизни
4) борьба с беспризорностью	1) создание специализированных учреждений; 2) развитие патронатных семей;
2. Регулирование трудовой сферы	1) контроль за нормативами условий труда	1) нормативно-правовое регулирование; 2) деятельность профсоюзов; 3) развитие социального партнерства
2) контроль за оплатой труда	1) нормативно-правовое регулирование; 2) деятельность профсоюзов; 3) развитие социального партнерства
3) борьба с безработицей	1) создание новых РМ; 2) политика миграции; 3) деятельность специализированных учреждений (СЗН)
3. Предоставление качественных социальных услуг	1) повышение качества образования;	1) материально-техническое обеспечение; 2) кадровое обеспечение
2) повышение медицинского обслуживания и здравоохранения;
3) повышение качества физической культуры и спорта;
4) повышение качества культуры
5) повышение качества социальных услуг населению
4. Обеспечение социальной безопасности	1) продовольственная безопасность;	1) ужесточение контроля за ввозом иностранных товаров; 2) обязательная стандартизация ввозимых товаров
2) фармакологическая безопасность
3) экологическая безопасность	1) нормативно-правовое регулирование; 2) реализация экологических программ

На основании данной таблицы можно утверждать, что социальная политика – комплекс мероприятий, направленных на обеспечение условий достойного человека существования, регулирование трудовой сферы, предоставление качественных социальных услуг, обеспечение социальной безопасности.

При этом перечисленные выше комплексные мероприятия могут финансироваться из бюджетных и внебюджетных фондов, из фондов социального развития предприятий, а также самими домохозяйствами. Распределение финансовых обязательств между хозяйствующими субъектами в современных условиях остается достаточно спорным вопросом.

Негативные последствия экономических преобразований, свидетельствующие об обострении социальных проблем в современной России, подтверждают необходимость целенаправленных действий на государственном уровне. При этом концептуальные вопросы социальной политики, а также формы и методы ее проведения определяются по-разному.

Так, в качестве концептуальных основ стабилизации и динамического обновления экономики на современном этапе предлагается проведение масштабной социальной политики с высокой динамикой социальных преобразований, которая включает:

- достижение к 2005 г. размера реальных денежных доходов населения предреформенного периода;

- сглаживание резкой дифференциации денежных доходов населения (к 2010 г. соотношение 10 % самых богатых и 10 % самых бедных приравнять 10:1 за счет снижения количества бедных до 10 %, т.е. в 3 раза) [4, с.65].

В разработанных УрО РАН «Стратегических приоритетах социально-экономического развития Уральского ФО на период до 2010 г.» достижение указанных выше целей предполагается за счет:

1)оптимизации сложившейся системы социальной защиты нуждающегося населения в целях перераспределения социальной помощи в пользу групп риска (инвалидов, многодетных семей, безнадзорных детей, одиноких стариков, лиц без постоянного места жительства);

2) перехода от социальной поддержки к социальному страхованию;

3) муниципализации социальной политики, предусматривающей повышение прав и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение принципа социальной справедливости, сбалансированности роста тарифов на жизненно важные услуги (ЖКХ, медицина, транспорт и т.д.).

Реализация данных направлений социальной политики обосновано формированием социально ориентированного государства, закрепленного в статье 7 Конституции РФ, в которой указано, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По определению специалистов управления социальной сферой, основными характеристиками социального государства являются:

- сложная система, эффективность которой определяется составом и взаимодействием ее элементов;

- нацеленность на улучшение здоровья общества и его элементов, вплоть до индивидов;

- признание приоритета прав человека;

- отказ от насилия как средства решения социальных проблем;

- признание необходимости для воспроизводственного процесса всех социальных групп граждан;

- компенсирующее воздействие в период реформ;

- равнозначное распределение благ на основе теории «социальных услуг».

Формирование социального государства на основе выделенных выше принципов предполагает создание новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы, как дополнение к прежней системе социального обеспечения, которая должна строиться:

- на программно-целевом принципе распределении бюджетных средств, в том числе при реализации социальной политики;

- на разработке и внедрении системы гарантированных минимальных социальных стандартов (ГМСС), в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг.

Как показал мировой опыт, реализация принципов социального государства имели наибольшую эффективность в тех государствах, в которых социальное развитие рассматривалось как фактор устойчивого экономического роста.

В теориях постиндустриализма предполагается «изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих личностных элементов в трудовых процессах», что также входит в зону стратегических интересов государства.