Глава 5. Ведомственный финансовый контроль (контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств)

Глава 5. Ведомственный финансовый контроль (контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств).

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием средств бюджета получателями бюджетных средств, в части обеспечения эффективного и целевого использования, своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств, проводят проверки подведомственных распорядителей бюджетных средств, а также государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Выделяют два вида ведомственного финансового контроля:

— внутриведомственный контроль. Данный вид контроля выполняют специальные структуры министерств и других органов государственного управления в отношении входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. Обычно это контрольно-ревизионные департаменты, управления, отделы центрального аппарата отраслевых министерств, а также контрольные подразделения территориальных органов исполнительной власти. Объектом контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений;

— внутрихозяйственный контроль. Данный вид контроля можно рассматривать двояко: его можно относить как к государственному финансовому контролю, так и к негосударственному, его осуществляют структурные подразделения министерств, территориальных органов, предприятий, организаций, учреждений внутри каждого отдельного субъекта. Объектом контроля является хозяйственная деятельность, использование финансовых ресурсов, выполнение возложенных на них функций.

5.1. Внутриведомственный контроль

Внутриведомственный контроль обеспечивается закреплением в положениях о министерствах (агентствах, службах) норм о проведении экономического анализа деятельности подведомственных структур, об утверждении экономических показателей их деятельности, о проведении в подведомственных организациях проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса. Например, такие нормы содержатся в подп. 56 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082)[1], в подп. 29 п. 7 Положения о Федеральном агентстве специального строительства (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1084)[2], в подп. 70 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960)[3].

Внутриведомственный финансовый контроль проводится специальными структурными подразделениями министерств и других органов государственного управления в отношении подчиненных субъектов.

Формирование данных подразделений предусматривается ст. 270.1. бюджетного кодекса РФ, в которой как раз и закреплено это право, органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств[4].

Данные подразделения хоть и называются подразделениями внутреннего аудита, на самом же деле ни какого отношения к аудиторским организациям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством об аудиторской деятельности, не имеют, а осуществляют свою деятельность на основании внутренних правил регулирующих порядок, сроки, цели проведения внутреннего контроля. Об этом говорится и в п.5 ст. 1 ФЗ «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ[5], что аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

5.2. Внутрихозяйственный контроль

Внутрихозяйственный контроль осуществляется главным образом в форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"[6] предусмотрено обязательное ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами. Основными субъектами, осуществляющими внутрихозяйственный контроль, согласно вышеуказанного акта, являются руководитель и главный бухгалтер хозяйствующего субъекта. Кроме того, законодательством применительно к отдельным категориям субъектов устанавливаются особые требования по осуществлению внутрихозяйственного финансового контроля. Так, специальными законами об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества предусмотрено создание ревизионной комиссии общества. Создание ревизионной комиссии из числа своих членов предусмотрено также для проведения внутреннего финансового контроля в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в рамках отдельного субъекта по его инициативе или органа, им управляющего, имеющимися экономическими, финансовыми и юридическими службами.

Основной целью внутрихозяйственного контроля является оказание помощи руководству или органу управления по эффективному ведению финансовой деятельности.

Данный вид контроля в числе прочих выполняет информирующую и подготовительную функции. По результатам проверки службы, проводящие внутренний контроль, составляют и представляют руководству (органу управления) данные финансового анализа, оценки ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности, финансовые резолюции по заключенным или выполненным гражданско-правовым и трудовым договорам и т. д. На основе полученной информации принимаются меры по повышению эффективности финансовой и хозяйственной деятельности, устранению или предупреждению фактов нарушения финансовой дисциплины, привлечению (если необходимо) иных контролирующих субъектов. Внутренний контроль особенно необходим перед обязательной финансовой проверкой, поскольку позволяет собственными силами и за счет собственных денежных средств своевременно выявить и устранить финансовые правонарушения, а также подготовить необходимую документацию для государственных (муниципальных) контрольных органов[7].

Внутрихозяйственный контроль можно разделить на: оперативный (текущий) и стратегический.

Оперативный производится главным бухгалтером в процессе повседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью четкой организации бухгалтерского учета и контроля за движением денежных средств. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства.

Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию финансовых ресурсов, обеспечивающих экономическую эффективность. Данный контроль осуществляется собственниками хозяйствующего субъекта совместно с руководителем.

[1] "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3538.

[2] "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3540.

[3] "Собрание законодательства РФ", 18.08.2003, N 33, ст. 3254.

[4] "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

[5] "Собрание законодательства РФ", 05.01.2009, N 1, ст. 15.

[6] "Собрание законодательства РФ", 25.11.1996, N 48, ст. 5369.

[7] Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — М., 2008. С. 150-151.