Функции общественного мнения. Роль общественного мнения в деятельности правоохранительных органов

Функции общественного мнения различаются в зависимости от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов, социальных групп или отдельных лиц, в первую очередь от характера влияния, воздействия первого на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы.

Для общественного мнения характерны следующие функции:

1. Оценочная – это ведущая гносеологическая функция общественного мнения. В её компетенцию входит выражение заинтересованно ценностного отношения массового социального субъекта к актуальной проблеме социальной действительности. Посредством реализации оценочной функции субъект выражает своё одобрение или неодобрение, доверие или неудовлетворенность и т.д. Воплощается функция через высказывание оценок, имеющих в самом простом случае форму “да - нет”.

2. Познавательная – её смысл состоит в том, что общественное мнение способно выступать в качестве источника, средства и способа социального познания. Отражая реальность, оценивая и обдумывая её, субъект способен и на обыденном уровне с привлечением определенных элементов теоретического знания обобщать свои оценки, интегрировать их в категории. Сводя воедино повседневные оценки разнокачественных объектов, осмысливая их, общественное мнение способно находить новые решения как житейских, так и более широких вопросов.

3. Адаптирующая. В эту группу входят социальные роли, выполняемые общественным мнением под воздействием индивидуальных и групповых субъектов, по формированию их социальных качеств, привитию им норм и правил существования в обществе.

4. Культуронаследования - заключается в способности общественного мнения выступать в качестве одного из механизмов трансляции норм, ценностей, традиций, ритуалов и других компонентов культуры от поколения к поколению. Моральные ценности, фольклорные образования, то, что называется “народной мудростью”, и даже предрассудки, входящие в ткань народной культуры, хранятся в общественном сознании и в нужный момент становятся основой для социальных оценок, переходят в содержание общественного мнения.

5. Целеполагающая - общественное мнение участвует в формировании содержательной стороны политики и управления. Данная функция отражает его роль в постановке целей развития общества.

6. Консультативная – общественное мнение дает советы относительно способов разрешения тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических, межгосударственных проблем.

7. Управленческая – содержание этой функции заключается в осуществлении регулирующих воздействий на социальные субъекты. Общественное мнение в своей регулятивной функции обеспечивает реализацию определенных (выработанных самостоятельно, либо привнесённых извне) норм общественных отношений.

Из года в год изучению общественного мнения в практике правоохранительных органов уделяется все большее внимание. В приказах регламентирующих деятельность этих органов подчеркивается важность и необходимость работы по систематическому изучению общественного мнения как населения, так и самих сотрудников о различных сторонах деятельности структурных подразделений.

Социологическая информация все в большем объеме ложится в основу практики управления правоохранительными органами, информационно-аналитической, кадрово-воспитательной, в целом всей служебной деятельности. Анализ деятельности правоохранительных органов как на уровне всей системы, так и на уровне их подразделений и отдельной личности сотрудника, должен осуществляться сквозь призму целей, содержания и результатов этой деятельности.

В качестве средств изучения общественного мнения об органах внутренних дел можно назвать: анализ информации, содержащейся в письмах, заявлениях, предложениях граждан, поступающих в различные подразделения и службы, анализ информации, полученной в ходе личного контакта сотрудников с гражданами во время приема, на встречах по месту жительства, в трудовых коллективных; обобщение материалов средств массовой информации; получение информации от встреч с представителями политических движений, общественных организаций с журналистами на брифингах, пресс-конференциях, во время работы пресс клубов и др. Значительный объем информации может дать анализ выступлений представителей различных социальных слоев и общественно-политических движений на митингах, манифестациях и др.

Указанные средства изучения общественного мнения применяются с учетом конкретных целей и задач, положенных в основу этой работы, и особенностей носителей этого мнения. Это требование относится к социологическим исследованиям, так как в силу их особенностей они выступают важным, но не единственным источником социальной информации. Кроме того, социологическая информация существенно обогащается за счет данных, получаемых от других источников, иными средствами и методами изучение общественного мнения путем анализа информации, содержащейся в письмах, заявлениях граждан, предложениях, высказываниях при встречах в трудовых коллективах и по месту жительства, проводится значительно чаще, чем с помощью опросов населения. Кроме того, социологическая информация дополняется, конкретизируется и корректируется другими ее видами.

Главное требование, которое можно сформулировать относительно работы правоохранительных органов по изучению общественного мнения, заключается в систематическом получении информации при максимальном использовании всех средств и методов ее получения.

Для проведения работы по изучению общественного мнения в практике правоохранительных органов в министерствах, управлениях, на базе учебных заведений МВД, Прокуратуры и др. правоохранительных органов создаются социологические лаборатории и группы, на которые возлагаются задачи изучения общественного мнения.

Обобщая сказанное, сделаем вывод, что общественное мнение – это состояние массового сознания, включающее в себя скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям, фактам, действительности. Оно выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной, директивной и др. функциях. В зависимости от содержания высказывания этот институт выражается в оценочных, аналитических и конструктивных суждениях, в зависимости от знака высказывания – в позитивных или негативных суждениях. В поле зрения общественного мнения попадают лишь те проблемы и события, которые вызывают общественный интерес, отличаются актуальностью и дискуссионностью. В качестве субъекта общественного мнения выступают классы, группы, слои населения. По своей структуре этот феномен может быть монистичным и плюралистичным. Формирование общественного мнения может быть стихийным и сознательным. Оно может содержать в себе верные и иллюзорные представления о действительности. В последние годы всё более набирает силу общественное мнение. Отсутствие учета общественного мнения, потеря общественной поддержки проводимого курса могут стать серьезным, а под час и смертельным ударом не только по конкретным субъектам политического процесса, но и по самим основам социальной системы и государственности.

Вопросы для самопроверки

1. Какое содержание вкладывается в понятие «общественное мнение»?

2. Как соотносятся категории «общественное мнение» и «общественное сознание»?

3. Каковы формы существования общественного мнения?

4. Перечислите этапы формирования общественного мнения?

5. Каковы свойства общественного мнения?

6. Раскройте функции общественного мнения?

7. Назовите основные средства и пути изучения общественного мнения деятельности правоохранительных органов?

Литература

Варчук В.В. Личность сотрудника органов внутренних дел и общественное мнение. Уфа, 1994.

Вебер М. Избранные произведения: перевод с немецкого. М.: Прогресс, 1990.

Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория. СПб., 1995.

Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990.

Герасимов В.М. Исследования общественного мнения с позиций акмеологии и политической психологии. Универсум, 1994.

Гормонов М.К. Общественное мнение. История и современность. М., 1988.

Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юристь, 1995.

Луман Н. Понятие общества и проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.

Луман Н. Тафтология и пародокс в самоописаниях современного общества // Социологос. М., 1991.

Массовое сознание и массовое действие. М., 1997.

Методологические и организационно-методические проблемы изучения общественного мнения. Челябинск, 1990.

Ноэль-Норман Э. Общественное мнение: скрытые спирали молчания // пер.с нем. – М.: Прогресс, 1996.

Очерки по истории теоретической социологии 20-го столетия: от М.Вебера к Ю.Хавермасу, от Г.Зиммеля к постмодернизму / Давыдов Ю.Н. и др., М.: Наука, 1994.

Социология. Учебник для вузов / Под ред. В.Н.Лавриненко. – М.: Юнити, 1998.

Структура общества и массовое сознание. М., 1997.

Учебный социологический словарь / Под ред. С.А.Кравченко. М.: Анкил, 1997.

Формирование общественного мнения крупного города. СПб.: Из-во С.-Петербургского университета, 1997.

Филиппов А.Ф., Луман Н. Наблюдения современности. // Социс, 1994
№ 1.

Ядов В.А. Россия в мировом пространстве. // Социс, 1996, № 6.