Финансовая система Российской Федерации

В экономической и юридической литературе финансовая система, ее структура определяются авторами по-разному.

Финансовая система экономистами рассматривается как совокупность:

• финансов предприятий, учреждений, организаций;

• страхования;

• государственных финансов.

В свою очередь, финансы предприятий, учреждений, организаций подразделяются на финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций.

Страхование делится: на социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков.

Государственные финансы включают в себя:

• государственный бюджет;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит.

При классификации авторы учитывали роль субъекта в общественном производстве: являются ли субъекты непосредственно его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование.

В юридической литературе авторы либо воспроизводят вышерассмотренную структуру финансовой системы с некоторыми изменениями[1], либо предлагают иную структуру, отражающую особенности развития государства в условиях перехода к рынку[2].

Финансовую систему можно определить как систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, и как совокупность финансовых институтов.

Финансовый институт – это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции и распределения денежных средств.

Финансовая система как совокупность финансовых институтов включает в себя следующие звенья:

• бюджетную систему с входящими в нее государственными (федеральным, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

• внебюджетные целевые фонды (некоторые авторы подразделяют их на централизованные целевые фонды и децентрализованные целевые фонды);

• финансы хозяйствующих субъектов и отраслей народного хозяйства;

• имущественное и личное страхование;

• кредит (государственный и банковский).

Центральное место в финансовой системе Российской Федерации принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований. Все элементы (звенья) финансовой системы так или иначе определяются бюджетной системой России или связаны с ней.

Определяя структуру финансовой системы России, целесообразно учесть имеющуюся норму закона. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в финансовую систему РФ включаются бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят государственные внебюджетные фонды социального назначения, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные). Например, негосударственные пенсионные фонды, фонды банковской системы, фонды страховых организаций, фонды общественных и региональных организаций, фонды иных юридических лиц.

Государственные экономические внебюджетные фонды (экологический фонд, дорожные фонды, фонд развития таможни и др.), консолидируемые с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, сохраняют свое целевое использование.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3] от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с указанным Законом определена экономическая основа местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержки. Местные бюджеты представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного самоуправления. Местные бюджеты входят в структуру финансовой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

Исходя из вышеизложенного, финансовая система России представлена в формализованном виде (схема 1).

Сущность финансов, как уже отмечалось, состоит в том, что они представляют систему отношений между различными субъектами экономической жизни по образованию, распределению и использованию денежных ресурсов в процессе общественного воспроизводства. Финансы опосредствуют воспроизводство всех факторов производства и распределения общественного продукта и т.д. Этому процессу подчинена и финансовая деятельность государства, направленная на проведение жесткой финансово-бюджетной политики в целях стабилизации экономической ситуации в стране.

Схема 1