Раздел 2. Социальные институты

Лекция 6. Социальные институты экономики. (Матюшина Ю.Б.)?

Лекция 7. Политические институты. (Зюзина Е.Б.)

План

1. Понятие, признаки и функции социального института. Специфика политических институтов
2. Государство как политический институт. Формы государства
3. Негосударственные политические институты

1. Понятие, признаки и функции социального института. Специфика политических институтов

Понятие «институт» трактуется достаточно широко. Многие явления в жизни общества можно назвать институтами. Благодаря социальным институтам обеспечивается стабильность и надежность взаимодействия членов общества, устойчивость социальной структуры и порядок. Именно институты регламентируют общественные отношения, создают нормы и правила поведения, нормативно закрепляют определенные виды социального взаимодействия и делают их обязательными для всех членов социальной группы или общества. Институты возникают в ходе развития человеческого общества, дифференциации видов деятельности, разделения труда, формирования специфических видов общественных отношений. Возникновение социальных институтов обусловлено объективными потребностями социума в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений.

Понятие «институт» (от лат. institutum – установление, учреждение) было заимствовано социологией из юриспруденции, где его использовали для характеристики отдельного комплекса юридических норм, регулирующих социально-правовые отношения в некоторой предметной сфере. Такими институтами в юридической науке считались, например, наследование, брак, собственность и т. п. В социологии понятие «институт» сохранило эту смысловую окраску, однако приобрело более широкое толкование. В широком смысле социальные институты – это исторически сложившиеся, устойчивые формы организации и регламентации социальных связей. В более узком смысле под социальными институтами понимают учреждения с организованной структурой, с устойчивым комплексом норм, правил, регулирующих различные сферы человеческой деятельности.

Становлению иституционального аспекта функционирования социума способствовали идеи таких мыслителей, как О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, М. Вебер и др.. О. Конт полагал, что институты выступают механизмом обеспечения в обществе солидарности и согласия (см. Конт О. Курс положительной философии. СПб., 1899). Определяющими факторами в развитии институтов общества Г. Спенсер считал борьбу за существование с соседними обществами (войну) и с окружающей природной средой. Задача выживания общественного организма в условиях его эволюции и усложнение структур порождают, по мнению философа, необходимость формирования особого рода регулятивного института: «В государстве, как и в живом теле, неизбежно возникает регулирующая система... При формировании более прочного сообщества появляются высшие центры регулирования и подчиненные центры» (см.: Spencer Н. First principles. N. Y., 1898). Рассмотрение социальных институтов в функциональном ключе продолжил Э. Дюркгейм, придерживавшийся идеи о позитивности общественных институтов, которые выступают важнейшим средством самореализации человека (см.: Durkheim Е. Les formes elementaires de la vie religieuse. Le systeme totemique en Australie. P., 1960).

К числу общих признаков социального института можно отнести:

1. выделение определенного круга субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, которые приобретают устойчивый характер;
2. наличие определенной (более или менее формализованной) организации;
3. наличие специфических социальных норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках социального института;
4. наличие социально значимых функций института, интегрирующих его в социальную систему.

Социальные институты выполняют в обществе следующие важнейшие функции: удовлетворение определённых потребностей; регулирование деятельности членов общества в рамках социальных отношений; создание возможностей для удовлетворения потребностей членов общества; обеспечение социальной интеграции, устойчивости общественной жизни; социализация индивидов.

По мнению известного американского социолога Р. Мертона, для успешного выполнения социальным институтом своих функций необходимо чёткое определение цели, рациональное разделение труда и его рациональная организация; высокое признание и престиж; бесконфликтное включение в систему социальных институтов; высокая степень деперсонализации действий индивидов и объективизация функций (независимость от личных склонностей и субъективных предпочтений исполнителей). Расхождение между формальной и реальной деятельностью институтов – своеобразный показатель нестабильности общества.

Дисфункции социального института могут быть вызваны падением социального престижа, а также подчинением института интересам отдельных лиц (персонализация) (см.: Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура. – М.: 2006).

Становление институтов в обществе – длительный процесс. Можно выделить следующие этапы институционализации:

• возникновение насущной потребности, осознание её обществом, формирование общих целей;
• постепенная выработка социальных норм, призванных регулировать соответствующую область;
• создание особой системы знаков, символов;
• возникновение соответствующей системы статусов и ролей;
• создание материальной базы социального института;
• включение сложившегося института в существующую социальную систему, формирование набора санкций для обеспечения ожидаемого поведения.

Таким образом, институционализация представляет собой процесс определения и закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, которая способна действовать в направлении удовлетворения некоторой общественной потребности. Институционализация – это замена спонтанного и экспериментального поведения на предсказуемое поведение, которое ожидается, моделируется, регулируется.

Социальные институты весьма многообразны. На основании предметного критерия, т. е. характера содержательных задач, выполняемых институтами, выделяются: политические институты (государство, партии, армия и т.п.); экономические институты (разделение труда, собственность, налоги и т. п.): институты родства, брака и семьи; институты, действующие в духовной сфере (образование, культура, СМИ и т. п.).

Особое место занимают политические институты. Потребность в политических институтах обусловлена конфликтной природой общества. Люди на определенном этапе развития осознали, что для цивилизованного решения споров необходимы всеми принятые формы общественного распорядка. Об этом пишет английский философ Т. Гоббс в своей знаменитой работе «Левиафан» (1651). В основе его философии лежит пессимистическое представление о природе человека, пребывающего во власти страстей и стремящегося к максимальному удовлетворению своих потребностей. Поэтому всякие межличностные отношения содержат мощный конфликтный потенциал, который в естественном (догосударственном) состоянии реализуется как «война всех против всех». Естественных законов недостаточно для выхода из такого состояния, появляется потребность во власти, которая станет гранатом стабильности и порядка. Так философ объясняет причины возникновения политических институтов, в частности – государства.

Т. Гоббса считают одним из основоположников нормативно–юридического подхода, поскольку к политическим институтам он относил легальные, разрешенные государством организации и структуры. Английский философ совершенно определенно отличал «политические тела», как элементы государственного механизма (например, монарх–суверен, министры правительства, парламент и т. д.), от так называемых «частных тел», публично-правового характера и, следовательно, не имеющих полномочий самостоятельно вести политическую борьбу и участвовать в отправлении власти.

Французский исследователь М. Дюверже выделял два компонента содержания политического института: во-первых, как идеальной модели самой системы политических отношений, во-вторых, как собственно организационных структур, воспроизводящих в коллективной практике в соответствии с общими характеристиками упомянутого образца. В книге «Политическая социология» (1968) он дал следующее определение политическим институтам: «модели человеческих отношений, с которых копируются конкретные связи, приобретая, таким образом, характер стабильных, устойчивых и крепких».

В современной политической науке понятие «институт» выступает в трех основных значениях:

1) политический институт как установление, комплекс формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих и регулирующих деятельность человека в политической области (совокупность установлений, определяющие правила игры, формальные и неформальные правила поведения, традиции, законы);

2 ) организованная форма объединения людей в особую ассоциацию, основывающуюся на коллективных воле, целях и образах жизнедеятельности, совокупных интересах и потребностях (государство, политические партии, группы давления);

3) устойчивый тип политического поведения, выражающийся в определенной системе коллективных действий, процедуре, механизме (это сама институциональная практика, реализация институциональных соглашений в конкретной институциональной среде).

Таким образом, в классической и современной политической науке представлено множество трактовок категории «политический институт». Это связано с распространенностью и многогранностью самого понятия. Обобщая различные подходы, можно дать следующее рабочее определение: политические институты – учреждения или система учреждений, организующих и обслуживающих процесс осуществления политической власти, обеспечивающих ее установление и поддержание, а также передачу политической информации и обмен деятельностью между властью и другими сферами политической жизни. Обеспечение политической стабильности является важнейшей функцией политических институтов.

Устойчивость политических институтов достигается за счет норм, регламентирующих характер взаимодействия, санкций, препятствующих отклонению от нормативных моделей поведения, а также привыкания людей к сложившемуся институциональному порядку. Перечисленные свойства принято называть атрибутами института. Центральными политическими институтами является государство и связанные с его деятельностью структуры (органы государственной власти, вспомогательные органы, государственная служба), а также негосударственные институты, такие, как политические партии, группы давления, политические движения.

2. Государство как политический институт. Формы государства

Государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Государство имеет свои специфические черты, отличающие его от всех других форм объединений людей (рода, семьи), институтов и организаций (партий, движений и др.).

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение со всем населением, появление слоя профессиональных управленцев. Это отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. Осуществление публичной власти требует определенной организации – специального аппарата (чиновников, судей, армии и др.). Современное государство сочетает профессиональный аппарат управления с представительной системой, которая формируется посредством выборов.

2. Территориальное деление населения. Законы и полномочия государственных органов распространяются на людей, проживающих в контуре границ государственной территории. Государство строится на основе территориальной общности людей, а не по принципам кровного родства или религиозным принципам.

3. Суверенитет. Это такое свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве и независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений. Выделяют внутренний суверенитет, что означает право власти принимать или изменять решения, обязательные для всего населения, и внешний суверенитет (в контексте международных отношений), который предполагает свободу государства от контроля извне.

4. Монополия на легальное применение силы, физическое принуждение. Государство в случае необходимости может использовать силу в рамках закона. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы), а также специальные органы (армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура).

5. Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения. Государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач.

6. Организация общественной жизни на правовых началах. Без права, системы законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. В любом современном обществе имеется множество субъектов власти (семья, церковь, партии и т.п.), однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, является государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, имеющих общеобязательный характер.

7. Претензия на представительство общества в целом и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не может представлять и защищать всех граждан, поскольку не обладает для этого необходимыми средствами.

Государство как политический институт выполняет множество функций. Условно их можно поделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся следующие: экономическая – стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста; социальная – удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.); правовая – обеспечение законности и правопорядка; политическая – обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев населения либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника; образовательная и культурно-воспитательная – формирование условий для получения общедоступного общего и среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения; экологическая – охрана природной среды.

Внешними функциями являютсязащита интересов государства на международной арене; обеспечение обороны страны; развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

В государстве выделяют три важнейших элемента:
форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

1. Форма правления государства –это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенций между ними. Государства по форме правления классифицируются на республики и монархии.
Монархия (с греч. monarhia – единовластие) – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархия подразделяется на абсолютную (Саудовская Аравия, Омар, Катар) и конституционную (Великобритания, Дания, Норвегия, Япония и др.). При абсолютной монархии в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти. Монарх сам издает законы, руководит внутренней и внешней политикой государства, назначает и смещает правительство, вершит высший суд. В конституционной монархии власть монарха ограничивается конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменять конституцию, а его власть символична. Правительство формируется парламентом из представителей определенных партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства, которое отвечает перед парламентом.

Республика (от лат. res publicа – общественное дело)– форма правления, при которой глава государства избирается населением на определенный срок. Республики бывают президентские (США), парламентские (Германия, Италия), смешанные ( Франция, Россия).

Для президентской республики характерна формула «сильный президент – сильный парламент». Избираемый всенародно президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти (правительства). Правительство формируется президентом и несет перед ним ответственность. Несмотря на достаточно широкие полномочия, в условиях классической президентской республики жестко реализуется принцип разделения властей, система «сдержек» и противовесов», президент не имеет право распустить парламент.

Для парламентской республики характерна формула «слабый президент – сильный парламент». Президент, как правило, избираемый парламентом, является формальным главой государства. Его самостоятельная роль невелика. Важной политическая фигурой выступает глава правительства (премьер-министр) – лидер партии, победившей на парламентских выборах. Правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность.

Черты президентской и парламентской республики сочетает в себе смешанная модель. Её характеризует формула «сильный президент – сильный премьер министр». Всенародно избираемый президент делит власть с главой правительства. Правительство формируется президентом при участии парламента и несёт двойную ответственность.

2. Не менее важной характеристикой государства является форма административно-территориального (государственного) устройства, которая характеризует территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти.
Основными формами административно–территориального устройства являются унитарное государство (Франция, Польша, Украина и др.) федерация (США, Россия, Канада), и конфедерация ( Евросоюз ).

Унитарное государство (от лат. unitas – единство) – форма государственного устройства, представляющая собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется централизацией управления, единой Конституцией и законодательством, едиными органами власти на всей территории, единым гражданством. Унитарные государства бывают централизованными (Дания, Швеция) и децентрализованными, что ближе к федеративной форме устройства (Испания, Франция). Децентрализованная форма предполагает большую автономность и широкие полномочия крупных регионов, которые могут иметь даже собственные парламенты и правительства.

Федерация ( отлат. federare – объединять)– форма государственного устройства, характеризующаяся добровольным объединением нескольких государственных образований в единое союзное государство. Входящие в состав государства территориальные образования (субъекты) обладают политической самостоятельностью. В субъектах может быть своя Конституция (уставы), свое законодательство, непротиворечащее федеральному, свои органы законодательной, исполнительной, судебной власти. Как правило, в федерации двухпалатный парламент (например, в России – это Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы), в США Конгресс – Сенат и Палата представителей). Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Федеративные государства создаются по различным признакам: территориальному (Бразилия, Германия, США), национальному (Индия), смешанному (Россия).

Конфедерация представляет собой союз юридически и политически независимых государств, объединившихся для осуществления конкретных совместных целей. Такими целями являются оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, собственное гражданство, валюту и законодательство. Конфедеративное государство неустойчиво и перерастает либо в федерацию (США в ХVIII в., Швейцария в XIII в., Германия ХIХ в.), либо распадается.
3. Еще одной характеристикой государства является политический режим –совокупность способов и методов осуществления власти на определенной территории, определяющий степень свободы и правовое положение личности. В зависимости от особенностей осуществления власти подразделяют несколько основных типов политических режимов. Самое распространенное деление на недемократические режимы (тоталитарный, авторитарный и демократический).

Тоталитарный режим характеризуется жесткой централизацией власти, всеобъемлющим государственным контролем за всеми сферами жизни, однопартийной системой,идеологизацией общества и общественной жизни на основе единой государственной идеологии; отсутствием прав и свобод граждан, жесткой цензурой, наличием развитого репрессивного аппарата. Ключевым элементом политической системы является харизматический вождь, наделенный, по мнению населения, сверхестественными качествами. Народ воспитывается в духе преклонения перед именем вождя. Происходит идеализация роли государства, партии, лидера. В условиях унификации политической, общественной и духовной жизни, происходит подавление индивидуальности и оригинальности, в массах доминирует сверхколлективизм (СССР, фашистская Германия и Италия, Северная Корея).

В авторитарном режиме власть также сосредоточена в едином центре. Формально может существовать разделение властей, но на практике господствующую роль играют вертикальные связи, иерархические отношения. В отличие от тоталитарного режима, авторитаризм допускаетограниченный плюрализм. Возможно наличие определенного числа партий, но все они подконтрольны власти, между ними нет реальной конкуренции. При авторитарном режиме сохраняется свобода вне политических сферах, однако политические права граждан нарушаются. Элита назначается сверху, а не путем конкурентной борьбы на выборах приходит к власти. При этом формально может существовать институт выборов, но результаты предопределены, нет честной конкурентной борьбы между партиями и кандидатами. Авторитарный режим опирается на силовые структуры, преобладают командно-административные методы управления (страны Азии, Африки, Латинской Америки, некоторые страны на постсоветском пространстве, например, Белоруссия).

Для демократического режима характерна четкая реализация принципа разделения властей, выборность и подконтрольность органов власти, гарантия основных прав и свобод граждан. Важнейшим принципом является политический плюрализм, предполагающий существование многопартийной системы на принципах оппозиционности, а также конституционализм, означающий соответствие праву всего политического процесса, соподчиненность правовых актов. В условиях демократии гражданское общество выступает важным политическим актором (субъектом), активно участвует в политической жизни и процессе принятия решений (Франция, Италия, Германия, Англия, США).

В любом государстве есть государственные институты – институты учрежденные государством, обеспечивающие функционирование системы управления обществом. Они действуют от имени и по поручению государства. К ним относятся органы государственной власти, вспомогательные органы управления (вторичные органы), органы надзора и контроля и др. Государственный орган –это составная часть механизма государства с собственной структурой, наделенная государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере.

В зависимости от источника формирования выделяют первичные институты – получающие власть из рук народа (представительные органы);

вторичные – производные, формируемые Правительством и представительными органами. По территориальной сфере деятельности выделяют федеральные органы, органы субъектов Федерации. По порядку реализации власти: коллегиальные и основанные на единоначалии.

Процесс институционализации государственной власти представляет собой её оформление как системы институтов, деятельность которых строго регламентирована правовыми нормами. Функционирование устоявшихся институтов минимально связано с субъективным фактором. Институты способны воспроизводить власть и выполнять свои функции при любых условиях. Однако в России процесс институционализации еще не завершен. Персонифицированная власть, неформальные договоренности зачастую подменяют формальные правила игры.

3. Негосударственные политические институты

Важнейшими политическими институтами, выполняющими функции посредника между государством и гражданским обществом, являются политические партии. Значительный вклад в раскрытие данного феномена внесли Р. Михельс (Италия), М.Я. Острогорский (Россия), Дж. Сартори, Дж. М. Дюверже (Франция), Дж. Лапаломбара (США).

Политическая партия – это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в её осуществлении.

Дж. Лапаломбара выделил следующие отличительные признаки партий:

1. Партия – это, относительно продолжительное по времени объединение единомышленников.
2. Партии имеют устойчивые местные организации, которые поддерживают связь с национальным руководством.

1. 3. Партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

1. Основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.
2. Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства.

Политические партии выражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп. Их задача – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, групп интересов в их совокупный политический интерес и обеспечить его реализацию через государственную политику. Сущность политической партии заключается в том, интересы каких социальных групп и слоев она в конечном итоге объективно выражает, защищает и проводит в жизнь. Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей свои голоса на выборах, – ее электорат.

Партии играют важную роль в политической системе. Они выполняютследующие функции:

· Социальные функции – партии осуществляют связь между обществом и государством, доносят требования граждан до власти, то есть выступают посредником между властью и обществом.

· Идеологические функции – партии разрабатывают партийную идеологию, программные документы, а также осуществляют партийную пропаганду.

· Политические функции – партия ведёт борьбу за политическую власть в обществе. Получив власть, она реализует свою программу.

· Управленческие функции – после победы на выборах, партии формируют парламент (хотя не во всех странах), могут участвовать в формировании правительства.

· Функция выдвижения новых лидеров – партии выдвигают своих кандидатов на выборах, способствуют формированию их имиджа, улучшению качества политической элиты.

· Электоральные функции – партии участвуют в выборах, проводят свои избирательные кампании, стремятся получить поддержку электората.

· Инновационная функция – партии предлагают новые методы решения проблем, которые существуют в обществе.

Типология политических партий многообразна. По отношению к власти выделяют правящие и оппозиционные партии. Правящими считаются партии, которые победили на вы­борах и сформировали правительство. Оппозиционными партиями считаются те, которые лише­ны реальной возможности влиять на формирование правитель­ства и находятся в очевидной оппозиции к политике дейст­вующего правительства. Их сверхзадача – завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего пра­вительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей.

Широко используется классификация политических партий, основанная на их идеологической направленности. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме неко­торого полукруга, где, следуя традиции французской революции, представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, в центре – умеренные и дальше в самом конце – представители леворадикальных партий. Согласно классической терминологии, так называемые « левые» партии, по преимуществу, исповедуют социалистические, коммунистические ценно­сти и соответственно радикально-революционные методы их достижения. «Правые», напротив, в основном ориентируются на кон­сервативные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революцион­ных методов переустройства общества. «Центристы» же, весьма обширные и разнообразные по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути разви­тия в целях улучшения благосостояния членов общества.

М. Дюверже выделял кадровые партии, представляющие собой объединение авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, нечеткой организованной структурой. В качестве примера кадровых партий можно привести Республиканскую и Демократическую партию США. Массовые партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархичной организационной структурой, жесткой партийной дисциплиной. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и фашистские.

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения являются важными негосударственными политическими институтами, решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство.

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Под общественно-политическим движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

Общественно-политические организации и движения выполняют важные функции:

• агрегируют (объединяют) интересы, настроения широких разнородных слоев населения;
• выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения, создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;
• руководят массовыми выступлениями;
• осуществляют контроль за деятельностью структур власти и помогают в реализации интересов конкретной личности и различных социальных групп в общественной жизни.

Еще одним негосударственным политическим институтом выступают группы давления (лобби, от англ. lobby – кулуары) – организованные группы (объединения, профсоюзы, корпорации и пр.), основной задачей которых является целенаправленное воздействие на органы государственной власти, политические партии и политических лидеров с целью обеспечения своих интересов (лоббирование). Изначально в 40-х годах XVII в. термином «лобби» называли вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, где депутаты имели возможность встречаться с заинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались на заседания палаты. Позднее в США данным термином стали обозначать открытые для публики кулуары палаты представителей и сената, в которых граждане могли увидеться с парламентариями для оказания влияния на их мнение в отношении того или иного законопроекта.

Весьма распространенным способом воздействия групп интересов на политическую власть является лоббирование, которое представляет собой систему средств и методов воздействия на политическую власть с целью обеспечения интересов тех или иных групп. Лоббисты применяют следующие методы: выступления на слушаниях в комитетах парламента с изложением позиции заинтересованной стороны, подготовка проектов законов для последующего рассмотрения депутатами, организация пропагандистских акций за или против готовящегося в правительстве решения, финансирование избирательных кампаний нужных депутатов, организация кампании давления с мест.

Огромную роль в политической жизни стран с рыночной экономикой играют такие группы интересов, как предпринимательские союзы и объединения, располагающие внушительными экономическими и финансовыми ресурсами. Они добиваются благоприятной для себя экономической и бюджетной политики, налоговых послаблений, льгот и т. п. При этом могут использоваться как легальные средства воздействия на правительство и парламент, так и нелегальные.

Важные социальные и политические функции в общественной жизни выполняют такие политические институты как выборы, референдум, СМИ, общественное мнение. Таким образом, политический институт это устойчивый вид социального взаимодействия, регулирующий определенный сегмент отношений по поводу политической власти в обществе.

Рекомендуемая литература:

Дюверже М. Политические институты и конституционное право / Дюверже Морис // Антология мировой политической мысли. – М., 1997.

Гомеров И.Н. Государство и государственная власть / И.Н. Гомеров. –

М.: ЮКЭА, 2002. – 830 с.

Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже. Пер. с фр. Зиминой А.А. – М.: Акад.проект. – 2002. – 558 с.

Кынев А.В. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволю-ция / А.В. Кынев, А.Е. Любарев. – М.: Новое Лит. Обозрение, 2011. – 786 с

Мельвиль А.Ю. Категории политической науки: Учебник для студентов вузов / Под ред. А. Ю. Мельвиля. - М.: МГИМО(У) МИД РФ, РОССПЭН, 2002 г. - 656 с.

Макаренко Б.И. Российский политический строй: опыт неоинституци­онального анализа / Б.И. Макаренко // Мировая экономика и международ­ные отношения. – 2007. – № 2. – С. 32-42.

Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие госу­дарственности / А.Ю. Малышев. – М.: Изд-во РАГС, 2000. – 224 с.

Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России: учебное пособие для студ. вузов, обучающихся по направлению «Политология» / Ю.А. Нисневич. – М.: Аспект Пресс, 2008. – 493 с.

Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х. –Д. Клингеманна. М., 1999. – 814 с.

Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типо­логия, динамика. / А.П. Цыганков. – М.: Интерпракс, 1995. – 294 с.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

Контрольные вопросы

1. Какова роль социальных институтов в стабилизации общественных отношений?

2. Каковы общие функции социальных институтов?

3. Что представляют собой институциональные признаки?

4. Каким образом происходит процесс институционализации? Какова роль культурных норм на начальном этапе формирования социальных институтов?

5. Какое место в структуре социальных институтов занимают политические институты?

6. Назовите основные функции политических институтов.

7. Каковы признаки государства как политического института?

8. Назовите основные элементы государства и дайте им краткую характеристику.

9. Что отличает политическую партию от политических движений? Назовите признаки политической партии.

10. Каковы основные функции политических партий?