Словарь терминов и основных понятий по бюджетному праву 4 страница

[234] Иловайский С.И. Учебник финансового права. – Одесса, 1912. С. 454

[235] Там же.

[236] См.: часть IV Бюджетного кодекса РФ, раздел IV Налогового кодекса РФ.

[237] Подробнее см.: Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. № 10.

[238] Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит является независимой проверкой бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности и не подменяет контроля достоверности бухгалтерской отчетности, осуществляемого уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

[239] См., например, Саттарова Н.А. Бюджетное право. – М., 2009. Гл. 9.4, Зевайкина А.Н. Правовые особенности ответственности при проведении аудиторского финансового контроля // Налоги (газета) 2010 № 19, Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации – Курск. 2010

[240] См., например, Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный приказом Минфина России от 04.09.2007 г. № 75н // БНА. 2007. № 47.

[241] См., например, приказы Федерального казначейства от 29.05.2005 г. № 176 Об утверждении методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства» (утратил силу), от 12.04.2005 г. № 71 «О Контрольном совете Федерального казначейства».

[242] Декларация руководящих принципов контроля, принята IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме в 1997 г.

[243] Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М. 1996. С. 48.

[244] Финансовое право / под ред. Н.И. Химичевой – М.: Норма. 2008. С. 139.

[245] Например, текущий контроль при кассовом расходе органами Федерального казначейства является этапом стадии исполнения бюджета, а внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Счетной палатой или контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации является этапом отчетной стадии бюджетного процесса.

[246] Миньо Г. Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональными счетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международного семинара. – М., 1999. С. 44. Дано по Лагутин И.Б Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации – Курск, 2010.

[247] См.: Лагутин И.Б Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации.

[248] В числе контрольных полномочий можно, например, назвать проверку проекта бюджета и отчета о его исполнении, санкционирование расходов казенных учреждений, проверки целевого использования бюджетных средств, аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств, контроль за достоверностью бухгалтерской отчетности, контроль за правомерностью администрирования и расходования бюджетных средств, составление и проверка бюджетной отчетности и т.д.

[249] См.: Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729 // СЗ РФ, 14.06.2004 г. № 24. Ст. 2395.

[250] См. статью 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.11.1995 г. № 47. Ст. 4472.

[251] Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также обладает надзорной компетенцией, что следует даже из ее названия. Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278), однако установлено, что Росфиннадзор обладает полномочиями не только по надзору, но и по контролю. Кроме того, нельзя не признать разницу между универсальным прокурорским надзором и специализированным надзором в финансово-бюджетной сфере со стороны уполномоченного органа исполнительной власти.

[252] Например, проведение Общественной палатой общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ, 11.04.2005 г. № 15. Ст. 1277.

[253] Например, осуществление прав журналиста, установленных статьей 47 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 7. Ст. 300.

[254] Основанием разделения видов контроля здесь будут отношения между контролирующим органом и проверяемым: вертикальные, внутриведомственные (в случае внутреннего контроля) и горизонтальные (в случае внешнего контроля). Контроль, осуществляемый одним структурным подразделением над другим внутри организации, не характеризуется вертикальными отношениями власти-подчинения, но также является внутренним.

[255] Осуществляемый органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления.

[256] См.: Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7.

[257] На самом деле все указанные направления контроля заключаются в сопоставлении различных объектов: цели планируемой и полученной; действий правомерных и реально совершенных; уровня эффективности и экономности достигнутого и запланированного. Все параметры, с которыми идет сопоставление, должны быть установлены, в силу чего можно говорить, что любой вид контроля по своему содержанию связан с прверкой правомерности действий или результатов.

[258] Статья 265 БК РФ.

[259] См. статью 9 Федерального закона от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

[260] См. ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ, 2011. № 7. Ст. 903.

[261] См. статью 269 БК РФ.

[262] См. статью 267 БК РФ;Пп. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 // СЗ РФ, 06.12.2004. № 49. Ст. 4908.

[263] См. ст. 268 БК РФ; п. 5 Положения о Федеральном службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 // СЗ РФ, 21.06.2004 г. № 25. Ст.2561.

[264] См. статью 270 БК РФ.

[265] См. Постановление СНК СССР от 15.04.1936 (СЗ СССР 1936. № 22. Ст. 202). Дано по: Бюджетная система Союза ССР (сборник законодательных материалов). – М. 1947. С. 614.

[266] См.: Родионова В.М. Шлейников, В.И. Финансовый контроль. – М. 2002. С. 49-50.

[267] Статья 281 БК РФ.

[268] Статьи 292-306 БК РФ.

[269] Впрочем, такое положение дел может быть временным, и содержание раздела четвертого БК РФ будет скорректировано.

[270] См., например: Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. – Новосибирск, 2005. С. 404.

[271] Проблемами определения юридической ответственности в разное время занимались, например, такие видные ученые, как О.Э. Лейст, Д.Н. Бахрах.

[272] Подробнее см.: Емельянов, А.С. Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. – М., 2004. С. 46.

[273] Это отмечено в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.06.2004 № 12-П и актуально сегодня.

[274] Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, в настоящее время установлен в статье 282 БК РФ, но статья 283 БК РФ содержит список мер принуждения, которые отличаются от мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии со статьей 282 БК РФ.

[275] Не применяется с 2011 года.

[276] Согласно Правилам приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 328 в случае если в процессе исполнения федерального бюджета органом Федерального казначейства выявлено нарушение законодательства, распорядителю или получателю средств федерального бюджета, допустившим нарушение, сначала направляется представление с требованием об устранении нарушения по установленной форме (приказ Минфина России от 04.07.2003 г. № 61н // БНА. 2003. № 48).

[277] На момент подготовки настоящей работы блокировка расходов временно не применяется. Связан отказ от применения блокировки расходов, в основном, с проведением политики по применению ответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства не к юридическим, а преимущественно к физическим лицам.

[278] Однако в этом случае возникает вопрос: взыскиваются собственные средства должника или бюджетные средства? Придерживаясь той точки зрения, что средства бюджета перестают быть таковыми после списания с единого счета, следует признать некорректной формулировку санкции. Указанный вопрос, впрочем, остается в рамках дискуссии.

[279] См.: Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 328 // СЗ РФ, 09.06.200 г. № 23. Ст. 2241.

[280] Право руководителей органов Федерального казначейства по приостановлению операций по счетам кредитных организаций было установлено еще Указом Президента Российской Федерации от 8.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // Ведомости СНД и ВС РФ, 17.12.1992 г. № 50 и Положением о федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864 // Российские вести. 1993. № 122, в соответствии с которыми операции по банковским счетам предприятий, учреждений и организаций приостанавливались в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием бюджетных средств.

[281] Порядок приостановления территориальными органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях (филиалах) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2006 г. № 171н // БНА. 2007. № 9.

[282] См. утратившие силу Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» и Положение о федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864

[283] Евтеева М.Ю. О разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета (из практики Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа) // Вестник ВАС РФ. 2001. № 12.

[284] Постановление ВАС РФ от 24.07.2001 г. № 1046/01

[285] См недействующее на сегодняшний день письмо Минфина России от 16 апреля 1996 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета».

[286] Составляющей такого контроля как раз является соответствие содержания проводимых операций целям, установленным при доведении лимитов бюджетных обязательств.

[287] Значком * отмечены те задания, которые рекомендуется выполнять дома.