Международно-правовое регулирование таможенных отношений государств мирового Сообщества

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.).

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом со­трудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернацио­нализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь ча­стью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объеди­нении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни.

В международном сообществе укрепляются экономические и политические позиции государств и их интеграционных объе­динений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах международного права**.

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года / Российская газета от 26 декабря 1997 г. С. 4, 5.

** Устав ООН. М., 1996. Гл. I.

Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений госу­дарств с интеграционными объединениями Мирового Сообще­ства. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопас­ность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бут­рос Гали, «мы должны создать новую архитектуру международ­ных отношений, в которых будут признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации, зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном уровне. Все они — как ча­стные, так и государственные, объединенные на демократической основе, должны явиться частью новой международной системы, основанной на координации их деятельности»*.

* Важное условие будущего мира: Выступление Генерального Секретаря ООН Бутроса Бутроса Гали в Московском государственном институте международных отношений 2 апреля 1994 г. Пресс-релиз службы информации ООН, 1995.

Таким образом, интеграция представляет собой общую тен­денцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений тамо­женное право, регулирующее формы экономического суверени­тета государства, стало выступать в системе государств, обу­словленной действием закономерностей общественного разви­тия, в качестве регулятора международных экономических от­ношений и форм охраны экономической безопасности госу­дарств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что меж­дународное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, коор­динирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономиче­ской безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отно­шений. Соблюдение норм и принципов международного тамо­женного права обеспечивается самими государствами на осно­вах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

В заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе 1975 г. сформулировано положение, со­гласно которому государства-участники взяли на себя обяза­тельство уважать право друг друга свободно выбирать и разви­вать свои политические, социальные, экономические и куль­турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила*.

* По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 441.

При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща общему международному праву, которое допускает существование норм, социально отличных от норм общего международного права*.

* См.: Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 31.

Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регулируются международным публичным правом, его общепризнанными принципами, являющимися нормами «jus cogens», а также, учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом все возрастающий объем этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ государств, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Вместе с тем в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права*.

* См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 367.

В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в международное разделение труда.

Попытки развивающихся стран изменить существующую международно-экономическую систему путем проведения через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций в мае 1974 года на VI специальной сессии резолюций о новом международном экономическом порядке и резолюции, одобрившей Хартию экономических прав и обязанностей государств в сентябре этого же года на XXIX регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, не дали должного эффекта. Фактически в этих документах содержались требования перераспределения мирового дохода в пользу развивающихся стран при том, что сами эти страны не брали на себя обязательства эффективно использовать ресурсы извне. Вместе с тем большая часть развивающихся стран вступила в координационные отношения с метрополией через систему общих преференций, дававшую им некоторые дополнительные возможности на западных рынках, и в особенности через участие стран Африки и Карибского бассейна в более восприимчивых к общемировым тенденциям развития международных экономических организациях (Обминский Э.Е. Глобальные интересы и национальный эгоизм. Экономический аспект. С. 35, 36). Это прежде всего касается вопросов таможенной политики и международно-правового регулирования сферы торговли сырьевыми товарами, являющимися основной экспортной статьей развивающихся стран; проблем сбыта их промышленной продукции на рынках промышленно развитых государств с рыночной экономикой, а также проблем туристских обменов и экономической интеграции.

Для эффективного решения указанных выше проблем необходимо устранить из сферы международных таможенных отношений искусственно создаваемые дискриминационные таможенные ограничения как тарифного, так и не тарифного характера.

В мировом сообществе под воздействием общих экономических всемирных отношений происходит интеграция права как путем разработки его общих норм и принципов, так и на основе региональных или двусторонних соглашений, выработки норм и принципов, действующих в государствах различных социально-экономических систем. Именно интернационализация различных аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем человечества и обусловливают направления интеграционных связей в международной системе в целом. Процессы интеграции и дифференциации не обошли и современное международное право. Влияние научно-технического прогресса сделало возможным отпочкование от него других отраслей права.

В системе международного права возникли новые отрасли международного права и области правового регулирования международно-правовых отношений, таких как: космическое право, атомное право, медицинское право, природоохранительное право, гуманитарное право, речное право, железнодорожное право, экономическое право, право туризма и путешествий, право научно-технического сотрудничества, экологическое право, таможенное право, банковское право и др.

Международное право — это система правовых норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их сотрудничества. То есть международное право — это совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения не только государств, но и других субъектов международного общения. Следовательно, международное право — особая, отличная от правовых систем конкретных государств нормативная подсистема международной системы. Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права. Это — межгосударственные отношения в широком смысле слова, т.е. отношения между всеми субъектами данной системы права. Если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право — межгосударственные связи лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов*.

* См.: Zamora S. Is there customary International Economic Law. «Jahrbuch fur Internationales Recht». В., 1989; Osterreichisechrs Handbuchdes Volkerrechts. Wien, 1997.

Как явствует из данного выше определения, международное таможенное право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся самостоятельной новой отрасли международного права.

Что же характеризует общность современного международного публичного права и международного таможенного права?

Это прежде всего цели. Цель международного права — системой своих принципов и норм регулировать все отношения государств между собой и с международными организациями в процессе их сотрудничества, партнерства и соперничества, защищать их независимость, охранять их индивидуальные и коллективные интересы и, в первую очередь, обеспечивать мир, мирное сосуществование, международную безопасность, а также международное сотрудничество и международное партнерство. Цели и задачи современного общего публичного международного права целиком воспринимаются и международным таможенным правом.

Эта общность характерна и для принципов международного права. Основные принципы общего международного публичного права и Устава Организации Объединенных Наций (ООН) служат одновременно и основой международного таможенного права. По своей сути принципы общего международного права, такие как принцип суверенитета государственной территории, невмешательство во внутренние дела, равноправия и другие, лежат в основе всех его отраслей. Два кардинальных начала, вокруг которых, по справедливому замечанию русских ученых-юристов Ф. Мартенса и Н. Захарова, строятся все принципы общего международного права, а именно охрана суверенитета государства и поддержание их мирного сотрудничества во всем объеме, распространяются и на международные таможенные отношения*. Как в общем международном праве, так и международном таможенном праве основным субъектом права является государство. Что касается международных организаций, то здесь необходимо сделать некоторое уточнение.

* См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I. М., 1996.

Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.

Общими для обеих систем права являются источники — международный договор и международно-правовой обычай.

Однако для международного таможенного права характерна и определенная специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права. Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: «Каким условиям должна удовлетворять совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой системы, особой отраслью права?» — писал: «Мы полагаем, что для этого необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным материалом»*.

* Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 189, 190.

В дальнейшем к этим трем признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права*. Е.Т. Усенко дает еще один признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли**. Применительно к международному праву А. И. Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права, делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений***.

* См.: Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право, 1967. № 9.

** См.: Усенко Е.Т. Принцип демократического мира — наиболее общая основа современного международного права // Советский ежегодник международного права. М., 1973. С. 36, 37.

*** См.: Йорыш А.И. Атом и право. М., 1969. С. 26.

Ю.М. Колосов в проблеме выделения новой отрасли международного права придает решающее значение принятию государствами широкого универсального международно-правового акта*.

* См.: Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 152.

Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений; обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей*.

* См.: Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33.

Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль международного публичного права основывать на наличии указанных выше критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров, происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций, согласования уровня тарифных ставок и др.

Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст. 9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов, соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре 1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.

В качестве основ правового регулирования будущей международной системы таможенного транзита ЭКЛА рекомендовала применять положения Конвенции МДП 1975 г. В ноябре 1982 г. между Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки и Ассоциацией латиноамериканской интеграции (АЛАИ) была достигнута официальная договоренность о совместных усилиях в части принятия соглашения по применению международной системы таможенного транзита на основе положений Конвенции МДП. В плане работы Всемирной Таможенной Организации первоочередное значение придается созданию Согласованной системы классификации товаров в целях применения ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Эта система, как и новая конвенция, будет внедряться одновременно вместе с новым вариантом номенклатуры Всемирной Таможенной Организации. Вполне возможно, что внедрение системы уже в третий раз вызовет необходимость переработки международной стандартной торговой классификации ООН. Совет таможенного сотрудничества осуществляет также подготовку проекта международного документа по вопросу о таможенных правилах определения происхождения товаров. В этой работе принимают участие такие международные организации, как Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки, Всемирная Торговая Организация, Комиссия Европейских сообществ, Ассоциация латиноамериканской интеграции и др. В сферу деятельности международного таможенного сотрудничества входит и выработка рекомендаций и осуществление мероприятий по применению таможенной конвенции в отношении контейнеров, по унификации таможенных транзитных систем, разработке совместно с Европейской экономической комиссией ООН международной конвенции об Упрощении таможенных процедур дорожных перевозок (подобно документам, разработанным Международной морской организацией — для морских перевозок и Международной организацией гражданской авиации — для воздушных перевозок), реализации программы Трансъевропейской автомагистрали и программ Европейской экономической комиссии ООН и Экономической комиссии ООН для стран Африки по осуществлению проекта развития дорожных перевозок на Африканском континенте. Решение грандиозной проблемы процесса кодификации правил и форм установления справедливого международно-правового таможенного режима для всего международного сообщества требует и соответствующего инструментария. Им должна стать самостоятельная, хорошо продуманная и сбалансированная система международного таможенного права — как нормативная, так и научная. Большой вклад в решение этой проблемы вносят страны Центральной и Восточной Европы. Важное тому доказательство — развитие норм международного таможенного права в этих странах. Так, 24 марта 1981 г. вступило в силу Соглашение о стандартизованных положениях, позволяющих установить происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении им преференционных тарифов в рамках Всеобщей системы преференций. Цель этого соглашения — гарантировать возможно более благоприятные условия доступа товаров, происходящих из развивающихся стран, а также стандартизировать положения, позволяющие определить происхождение таких товаров в целях предоставления им преференциальных тарифов.

Все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий. Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права. Государства в определении таможенного режима ввоза, вывоза и транзита товаров на своей таможенной территории должны исходить из принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Этот принцип получил свое закрепление в Генеральном соглашении о тарифах и торговле 1947 г., многочисленных конвенциях, принятых и ратифицированных государствами — участниками Конференции ООН по торговле и развитию, многосторонних соглашениях экономических и интеграционных региональных объединений и таможенных союзов. В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

В международном таможенном праве нашел закрепление институт временного допуска товаров и предметов с таможенной территории одной из договаривающихся сторон на таможенную территорию других договаривающихся государств. Этот временный допуск может осуществляться в двух формах: временно-беспошлинный и условно-беспошлинный ввоз.

Временно-беспошлинный ввоз допускается в отношении образцов и моделей товаров; экспонатов, предназначенных для выставок, конкурсов и ярмарок; маркированной тары; перевозочных средств; инструментов и приборов, ввезенных временно для комплектования, испытания, ремонта и монтажа поставленного оборудования. Постановления и правила о временно-беспошлинном ввозе указанных выше предметов закреплены государствами в многочисленных международных договорах, соглашениях и конвенциях. Например, Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г. разрешает временно-беспошлинный ввоз, на срок до шести месяцев, дорожных автотранспортных средств индивидуального пользования, а также запасных частей, горючего и смазочных средств к ним, при условии, что этот ввоз осуществлен, в связи с международным туризмом.

В отличие от временно-беспошлинного ввоза, условно-беспошлинный ввоз относится только к товарам и предусматривает возможность обратного вывоза товара не обязательно в том же самом виде, а совершенно нового, полученного в ходе промышленной переработки первично ввезенных товаров*.

* См.: Право международной торговли: Словарь-справочник. М., 1997. С. 21.

Широкое международно-правовое закрепление получила в межгосударственных таможенных связях и система взаимного предоставления договаривающимися сторонами различных таможенных льгот и преимуществ. Эти таможенные льготы и преимущества находят свое закрепление как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе, в том числе и на основе договоров об организации договаривающимися государствами единой таможенной территории в рамках создаваемых ими таможенных союзов или таможенных зон.

Широкое закрепление в международных договорах характерно и для взаимоотношений государств в сфере организации ими таможенных формальностей. Это, в первую очередь, относится к вопросу упрощения и ускорения таможенного оформления различного рода транспортных перевозок, в том числе и транзитного движения, а также освобождения межгосударственных транспортных перевозок и осуществляющих такие перевозки транспортных средств от обложения их таможенными пошлинами в пределах таможенных территорий договаривающихся государств. Эти виды таможенных льгот закрепляются не только в конвенциях, но и в отдельных статьях межгосударственных договоров, регулирующих другие вопросы международного сотрудничества, например, в ст. 127 и 128 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В то время как Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов, заключенное между Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией, СССР и Финляндской Республикой в 1973 г., посвящено только вопросам таможенных формальностей по упрощению и ускорению таможенного оформления перевозок, реализация которых предусмотрена на основе единых документов — манифеста АГТ и Скандинавского таможенного паспорта, выдаваемых компетентными организациями договаривающихся стран.

В настоящее время в процессе становления нового международного экономического порядка в Международных договорах получает свое развитие принцип обязательного проведения в жизнь национальной и международной тарифной политики в направлении осуществления международного разделения труда в соответствии с потребностями и интересами как развивающихся стран, так и всего международного сообщества в целом. Этот принцип является юридическим выражением компромисса государств разных социально-экономических систем, расположенных в различных географических широтах и осуществляющих свои международные таможенные отношения на основе договоров, предусматривающих неодинаковые ставки таможенного обложения, видов таможенных льгот, таможенных формальностей, таможенных режимов и таможенной политики.

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Для формулирования понятия таможенного права необходимо сделать краткий филологический экскурс в смысл и содержание слова таможня.

Русское слово «таможня» происходит от слова «тамга» — клеймо, знак, штемпель, рукоприкладный знак и тавро у татар, башкир, а местами и у русских. Слово таможенная издавна значило: пошлина, мыт или особый сбор за приложение клейма. Таможня относилась к мытным дворам, заставам по сбору тамги и таможенной пошлины. Таможенная грамота в старославянском языке дозволяла лицу, общине, монастырю учреждать в своем имении торги. Тот же смысл и содержание вошли и в романские языки; custom house (англ.), bureau de douane (франц.), zollamt (нем.).

Отсюда таможня, мытные дворы на Руси являлись одним из органов публичной власти государства*. Они осуществляли следующие функции: нанесение клейма на товары (тем самым государство брало на себя ответственность за качество товара, допущенного до публичных торгов); взимание обычного сбора за допуск данного товара к продаже внутри государства; осуществление таможенного контроля за товарами, поступающими из-за границы, и товарами, вывозимыми за границу.

* См.: Захаров В.Н. Таможенные управления в России в XVII в. / Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М., 1991. С. 49.

В настоящее время под таможней принимается государственное учреждение, осуществляющее таможенный контроль за перемещением через таможенную границу государства предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов и взимание предусмотренных таможенными тарифами таможенных пошлин и таможенных сборов с этих товаров. Так, Декретом 1918 г. «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» функции по обложению таможенными пошлинами и иными сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров относятся исключительно к компетенции центральной Советской власти (ст. 1 Декрета)*, а сами таможенные учреждения рассматриваются в качестве органов этой власти (ст. 4).

* См.: Сборник декретов 1917-1918 гг. М., 1920. С. 35.

Статья 5 Декрета определяла, что никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела.

В Глоссарии Совета Таможенного Сотрудничества, в унифицированном перечне таможенных терминов стран Восточной Европы таможня определяется как «государственный орган, через который должны ввозиться в страну и вывозится с ее территории все импортируемые и экспортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы». В Российской Федерации таможни вместе с Государственным Таможенным Комитетом и региональными таможенными управлениями входят в единую систему таможенных органов. Таможни наделены правом запрещать перемещение через таможенную границу государства товаров, не удовлетворяющих условиям, предусмотренным национальным таможенным законодательством данной страны (например, товары, не снабженные соответствующей лицензией или запрещенные к ввозу или вывозу с данной таможенной территории, а также товары, не прошедшие таможенную очистку, и т.д.)*.

* Таможенная очистка — реализация всех предусмотренных таможенными правилами требований по выполнению таможенных формальностей, в том числе порядка ввоза и вывоза грузов, а также порядка захода в порт и выхода в плавание судов, подлежащих таможенному досмотру.

В соответствии со своим национальным законодательством каждое государство наделено полномочиями осуществления государственных функций по охране своего таможенного суверенитета. В число этих функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории договаривающихся государств; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями в соответствии с положениями и правилами международных конвенций Всемирного почтового союза; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через государственную таможенную границу; таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории договаривающихся государств; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление пределов ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального таможенного законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; таможенный контроль за оформлением санитарных, медицинских, ветеринарных и фитосельскохозяйственных сертификатов в строгом соответствии с требованиями типовых правил Всемирной организации здравоохранения*, организация системы таможенной информации и обмена национальным таможенным законодательством между таможенными территориями договаривающихся государств; таможенный контроль за ввозом и вывозом через таможенную границу государства культурных ценностей. Для выполнения вышеперечисленных функций государством и учреждается таможня, являющаяся государственным органом, который несет ответственность за обеспечение охраны экономического, в том числе и таможенного суверенитета государства и соблюдение норм как национального, так и международного права в сфере межгосударственных таможенных отношений и осуществление таможенного контроля, под которым понимаются меры, применяемые таможнями в целях обеспечения выполнения тех самых законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность. Эти основные функции государства по охране его таможенного суверенитета и составляют объем полномочий субъекта международного таможенного права, которым является государство.

* Медицинский контроль осуществляется в целях охраны жизни и здоровья людей; ветеринарный — представляет собой санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения; санитарный — за предметами, грузами, транспортными средствами, которые могут являться переносчиками болезней животных; фитосанитарный — направлен на предупреждение распространения и переноса через таможенную границу вредителей растений и продуктов растительного происхождения.

Международное право России важную роль в организации международного общения отводило таможенным союзам, цель которых состояла в решении труднейшей задачи: насколько возможно парализовать разъединяющее значение территориальных границ и слить договорные народы в одно экономическое общество*. Эти идеи получили свое закрепление в многочисленных международных документах, предшествовавших выработке Устава Организации Объединенных Наций. Торгово-политические условия импорта товаров в пределах таможенной территории договаривающихся государств рассматриваются в качестве основных и важнейших оснований торговых договоров**.

* См.: Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1883. Т. II. С. 220.

** См.: Международное право. М., 1947. С. 434.

Эти основы в той или иной их части получили дальнейшую теоретическую разработку как в курсе международного права*, так и в отдельных специальных работах**.

* См. там же. С. 511,512.

** См.: Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974.

Развитие международных экономических отношений в современном мире, образование на месте бывших колоний молодых суверенных государств привели к объективной необходимости защиты экономики этих государств. Такая защита экономической основы развивающихся государств осуществляется путем укрепления роли их таможенных учреждений и совершенствования системы международного сотрудничества этих государств в области таможенного дела. Большую помощь в деле развития норм и принципов международного таможенного права оказывают международные межправительственные организации, и в первую очередь Организация Объединенных Наций, которая в свете реализации пункта третьего статьи первой Устава систематически осуществляет созыв международных конференций по вопросам координации деятельности государств и унификации норм и принципов таможенного права, по выработке типовых правил таможенного контроля государств, определению международных форм борьбы с контрабандой, наркоманией и др. Так, например, Конференцией ООН по таможенным формальностям в отношении туристов, происходившей в Нью-Йорке в мае 1954 г., были приняты проекты трех международных документов: Конвенции о таможенных льготах для туристов, Дополнительного протокола к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающегося ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, и Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств. В этих документах были согласованы, определены и сформулированы отдельные нормы и принципы международного таможенного права.

Конференцией ООН по международным путешествиям и туризму 1963 г. (Рим) были определены таможенные и пограничные формальности для туристов и их багажа*, формальности, касающиеся автотранспортных средств, самолетов и прогулочных судов, используемых в туристских целях, а также принципы организации туристской статистической деятельности.

* Док. ООН. Е (Конф. 47), 26 сентября 1963 г. С. 32-38.

Развитие и становление в мировом сообществе все новых и новых сфер межгосударственного сотрудничества привело к расширению функций таможенных органов, созданию и диверсификации норм и принципов международного права, а это, в свою очередь, вызвало необходимость выработки четкого определения самого понятия международного таможенного права. Однако до сих пор государствами на договорной основе не выработано и не закреплено такое определение. Отсутствует оно и в специальной юридической литературе. В то же время мы видим, что нормы и принципы этого права получили в наше время широкое международно-правовое закрепление.

Так как же определить международное таможенное право? По мнению автора, международное таможенное право можно определить как обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, нормы и принципы по регулированию отношений в организации таможенного контроля за перемещением через их таможенные границы предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов; по установлению и унификации таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; по условиям взимания таможенных пошлин и таможенных сборов и установления уровня таможенных ставок; по проведению совместных мероприятий по борьбе с контрабандой, укреплению экономической безопасности государств, претворению в жизнь принципа таможенного разоружения. Иными словами, это — обобщенные правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Система международного таможенного права рассматривается в настоящей работе в качестве отрасли (подсистемы) общего международного публичного права. В свою очередь, эта отрасль может иметь свои подотрасли (свои подсистемы). Поскольку международное таможенное право находится в стадии становления, то вопрос о выделении этой системы представляет большую сложность и может быть рассмотрен чисто эмпирически, с учетом действующей практики установления межгосударственных и международных таможенных связей в мировом сообществе.

В зависимости от предмета регулирования можно пойти по пути выделения таких подотраслей, как право таможенного транзита, право таможенных льгот, процессуальное таможенное право и др., а также отдельных комплексов международно-правовых норм по регулированию таможенного режима промышленного сотрудничества, таможенного режима международных научно-технических связей государств, таможенного режима при передаче технологии и др. Выделение группы (комплекса) норм по праву международных таможенных организаций и норм, регулирующих вопросы мирного разрешения международных таможенных споров и международно-таможенного запрета таможенных войн, блокад и всякого рода неправомерных «санкций» и иных средств таможенного принуждения, составит особую подотрасль таможенного права как отрасли общего международного публичного права. От системы международного таможенного права как отрасли общего международного публичного права следует отличать систему международного таможенного права как науки и как учебной дисциплины, которой должно быть, на наш взгляд, присуще наличие общей и особенной частей. Общая часть должна быть посвящена выявлению предмета международного таможенного права как отрасли международного публичного права, выявлению различных взаимосвязей международного публичного права, выявлению различных взаимосвязей международного таможенного права с другими отраслями общего международного публичного права, анализу целей и принципов международного таможенного права, истории становления международно-правового регулирования таможенных отношений, источникам таможенного права и его субъекта. К особенной части можно было бы отнести анализ правовых основ регулирования таможенных режимов в сфере международной торговли, международного промышленного сотрудничества, реализации программ экономической и технической помощи международных организаций, осуществления международных научных и технических связей, международного туризма, межгосударственных транспортных перевозок и т.д. К этой части должны быть отнесены и вопросы мирного разрешения международных таможенных споров, международной ответственности в системе правового регулирования, международных таможенных отношений, недопущения мер таможенного принуждения в межгосударственных хозяйственных связях, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями по перемещению через таможенные границы предметов контрабанды, наркотических и психотропных средств и т.д. Важное место в научном исследовании проблем особенной части должны занять вопросы, связанные с перестройкой международных таможенных отношений в процессе таможенного разоружения и регламентации в этом свете деятельности транснациональных корпораций. Исходя из целей данной книги по основам международного таможенного права, автор при ее написании поставил перед собой задачу проведения всестороннего анализа правового механизма межгосударственных таможенных отношений. При этом были проанализированы отдельные вопросы правового регулирования таможенного сотрудничества государств с рыночной и плановой экономикой, правовые формы международных таможенных связей развивающихся стран, таможенные правила и регламенты государств с рыночной экономикой хозяйствования и форм таможенных связей развивающихся стран в процессах ассоциирования их с Европейским экономическим сообществом. При такой системе изложения материала в соответствующих разделах работы особое внимание уделено специфике методов правового регулирования и институционному механизму в указанных выше трех сферах международных таможенных отношений.