Понятие конституционного строя и его основ

Основные законы многих государств посвящают специальные главы и разделы закреплению базовых, незыблемых принципов, определяющих организацию государства и государственной власти, взаимоотношение власти и индивида, политическую, экономическую и социальную системы общества, статус и функционирование основных институтов гражданского общества. Эти конституционные положения имеют разные названия - «Основные принципы», «Общие положения», «Общественный строй», «Государственный строй», «Общественное и государственное устройство» и т. п.

В Конституции РФ 1993 г. указанные принципы изложены в главе 1 «Основы конституционного строя».

Конституционный строй - понятие комплексное, более широкое, чем государственный строй, но, в свою очередь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. Конституционный строй - это правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства.

Глава 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны, детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве Конституционный строй - это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы - базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, являются ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.

Обеспечению незыблемости указанных принципов служит достаточно сложный порядок их изменения - глава 1 Конституции РФ (равно как и главы 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами («сверхжесткой», «защищенной»).

В соответствии со ст. 135 Конституции РФ эти ее главы не могут быть изменены Федеральным Собранием (парламентом) России, которое может только поддержать или отклонить предложения о пересмотре соответствующих положений. Если такие предложения наберут поддержку квалифицированного большинства в 3/5 голосов общего состава палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), то в соответствии с федеральным конституционным законом должен быть созван специальный орган - Конституционное Собрание. Оно должно принять одно из двух решений: либо не согласиться с предложениями о пересмотре конституционных положений и подтвердить неизменность Конституции, либо, согласившись с ними, разработать проект новой Конституции РФ. Принятие новой Конституции возможно также двумя путями – либо самим Конституционным Собранием большинством в 2/3 голосов от его состава, либо всероссийским референдумом (решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование принимает в этом случае Конституционное Собрание). Таким образом, любое изменение в базовые конституционные нормы не может быть внесено. Изменения возможны только при условии замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней). Следовательно, эти принципы будут неизменными до тех пор, пока существует Конституция РФ 1993 г.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы - закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.